Сегодня правительство обнародовало доработанный проект Программы деятельности Кабмина «Украинский прорыв: для людей, а не политиков». Она базируется на положениях программы Президента «10 шагов навстречу людям» и избирательных программ субъектов коалиции.
Как говорится в доработанном проекте Программы Кабмина, обнародованном на правительственном портале, Программа, в частности, построена на принципах утверждения объединительной национальной идеи, патриотизма, честности и открытости политических процессов, профессионализма и эффективности в принятии решений. Она содержит конкретные пути и механизмы реализации социально-экономических и политических реформ, культурных и международных инициатив государства и является планом действий парламентского большинства и коалиционного правительства на период полномочий Верховной Рады Украины VI созыва.
Восстановить институт госсекретарей
Правительство планирует восстановить институт государственных секретарей в системе Секретариата Кабинета министров и министерств путем принятия закона О Кабинете Министров Украины в новой редакции и новой Конституции. Кроме того, правительство планирует законодательно закрепить принципы и механизмы коллегиальности в принятии решений Кабинетом министров, определить статус членов правительства как политических должностей, а также ввести конституционный механизм контрассигнации.
Реформирование министерств и других центральных органов исполнительной власти предусматривает существенное увеличение контроля общественности за деятельностью власти, усиление политической ответственности благодаря секторному подходу в управлении процессами общественно-политической жизни, а также оптимизацию структуры органов исполнительной власти путем ликвидации или преобразования их в правительственные органы в составе министерств.
При этом, правительство предлагает обеспечить, в том числе при необходимости, на конституционном уровне, четкое разграничение между полномочиями правительства как высшего органа в системе исполнительной власти и органами, которые осуществляют регуляторные и контрольные функции (национальные комиссии, Антимонопольный комитет, Служба безопасности Украины, Государственный комитет телевидения и радиовещания).
Функционирование гражданского общества
Правительство собирается подготовить ряд законопроектов для улучшения функционирования гражданского общества. В частности, правительство считает, что государственная поддержка развития гражданского общества должна предусматривать налаживание плодотворного диалога между властью, неправительственными организациями и гражданами, а также своевременное и публичное реагирование государственных органов власти на инициативы и обращения общественности.
Для реализации указанных приоритетов правительство и коалиция обязуются усовершенствовать нормативно-правовую базу деятельности общественных организаций, что предусматривает одобрение ряда законопроектов. В частности, речь идет о законопроектах О внесении изменений в Закон Украины Об объединении граждан, Об открытости и прозрачности деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления, О социальных услугах (регламентация механизмов и условий предоставления услуг неприбыльными организациями), О непредпринимательских неприбыльных организациях, Об общественном контроле.
Адресная социальная помощь
Правительство планирует в корне перестроить систему социальной защиты населения и обеспечить надлежащее, предусмотренное законодательством, финансирование социальных программ.
В частности, правительство планирует завершить создание единого реестра получателей социальных льгот и обеспечить постепенный переход к их адресному предоставлению. Перечень категорий получателей льгот по профессиональному признаку должен быть сокращен при условии, что сокращение льгот будет сопровождаться адекватным повышением доходов населения.
Система социального страхования должна быть реформирована путем принятия закона Об общем едином социальном взносе», перераспределение в дальнейшем общего единого социального взноса между работодателями и наемными работниками, постепенное снижение налоговой нагрузки на фонд оплаты труда, уменьшение числа фондов социального страхования, отказ от расходования средств социального страхования на выплаты нестрахового характера.
Государственное медицинское страхование
Правительство будет внедрять общеобязательное государственное медицинское страхование с сохранением и улучшением перечня гарантированных государством бесплатных медицинских услуг. Кроме того, правительство планирует провести структурную реорганизацию системы медицинского обеспечения с первоочередным развитием первичной медико-санитарной помощи на принципах общей (семейной) врачебной практики.
Программа деятельности правительства также предусматривает усовершенствование системы профилактических медицинских осмотров населения, развитие сельской медицины путем внедрения программы Сельский врач, обеспечение автомобилем каждой сельской амбулатории или фельдшерско-акушерского пункта.
Правительство планирует разработать правовые механизмы деятельности института семейного врача и обеспечить в течение 5 лет каждую семью семейным врачом.
В то же время планируется внедрить действенный механизм контроля за производством, импортом, реализацией и рекламой фармацевтической продукции, а также контроля качества лекарственных средств при их ввозе на территорию Украины, повышения конкурентоспособности отечественной фармацевтической продукции.
Правительство также намерено внедрить эффективные экономические механизмы европейского образца для снижения уровня потребления алкогольных напитков и табачных изделий и ограничения распространения азартных игр.
Согласно программе деятельности планируется осуществить переход к распределению средств по принципу оплаты предоставленных услуг, а не по принципу содержания медицинских заведений, а также повысить эффективность использования ресурсов системы здравоохранения.
Правительство намерено создать Национальные центры (Национальный онкологический центр, Национальный центр охраны здоровья матери и ребенка, Национальный центр борьбы с ВИЧ/инфекцией/СПИДом и наркоманией, Национальный центр борьбы с туберкулезом, Национальный центр кардиологии и кардиохирургии, в том числе детской), которые будут ответственными за разработку и сопровождение соответствующих национальных программ.
Кроме того, планируется открыть Детскую больницу будущего, где будут спасать жизнь и здоровье детей, которых до сих пор считали «обреченными».
Также в ближайшее время правительство планирует разработать единую программу подготовки специалистов по вопросам профилактики наркомании и ВИЧ/СПИДа и утверждение национальных показателей мониторинга и оценки по вопросам профилактики наркомании и ВИЧ/СПИДа.
Правительство также обязуется привлекать инвестиции в здравоохранение и создавать условия для расширения частной медицинской практики.
Госграницы Украины
Правительство планирует завершить договорно-правовое оформление государственных границ Украины. В частности, речь идет о завершении выполнения сторонами внутригосударственных процедур, связанных со вступлением в силу Договора между Украиной и Республикой Беларусь о государственной границе от 12 мая 1997 г.
Также правительство планирует организовать работы по демаркации украинско-белорусской и украинско-российской государственной границы. Кроме этого, речь идет о завершении переговоров по разграничению континентального шельфа и определения исключительных экономических зон с Румынией, а также о завершении демаркации украинско-молдавской государственной границы.
Отдельно правительство планирует завершить процесс переговоров и подписания соглашения с Российской Федерацией о делимитации акватории Азовского моря и Керченского пролива.
Вступление в НАТО
Кабмин считает целесообразным принять решение о вступлении Украины в НАТО по результатам всеукраинского референдума. Кроме того, приоритетными задачами правительства являются завершение процесса приобретения членства Украины в ВТО, начало переговоров с ЕС о зоне свободной торговли между Украиной и ЕС, а также взаимовыгодное сотрудничество с НАТО и приобретение полноправного членства в НАТО.
Программой деятельности Кабмина предусмотрено, что правительство и коалиция берут на себя ответственность за продолжение закрепленного действующим законодательством Украины внешнеполитического курса, что включает в себя стратегические цели европейской интеграции и принятие решения о вступлении Украины в НАТО, при сохранении равноправных и добрососедских отношений с Российской Федерацией и другими соседними странами, укреплении лидерских позиций Украины в Восточноевропейско-Черноморском регионе.
Кроме того, правительство и коалиция обязуются обеспечить ратификацию подписанных Кабинетом министров Украины международных соглашений, меморандумов и других международных договорно-правовых документов; принятие нормативных актов и законов Украины, необходимых для присоединения Украины к Плану действий относительно приобретения членства (ПДЧ) в НАТО и неуклонное выполнение этого Плана.
Кабмин также планирует завершить выполнение комплекса обязательств Украины перед Советом Европы в их законодательной части, включая приведение закона Украины О ратификации Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств в соответствие с целью и объектом Хартии путем принятия изменений и дополнений к нему.
Правительство также имеет целью выполнить закон Украины Об общегосударственной программе адаптации законодательства Украины к законодательству Европейского Союза в части принятия соответствующих правительственных законопроектов; ускорить принятие Закона Украины О принципах внешних сношений, положения которого должны в числе прочего подтвердить как неизменность курса Украины на европейскую и евроатлантическую интеграцию, конечной целью которого является членство нашего государства в НАТО и ЕС, так и стратегическую важность развития равноправных и взаимовыгодных отношений с Российской Федерацией, Польшей и США.
Переход на контрактную армию
Правительство планирует осуществить переход к формированию Вооруженных Сил Украины на контрактной основе по мере обеспечения для этого соответствующих организационно-финансовых условий. В Программе Кабмина отмечается, что целью осуществления военной реформы является повышение обороноспособности страны и возобновление уважения к людям в погонах.
Стратегическими приоритетами этой реформы правительство и Коалиция считают мобилизацию ресурсов для создания в Украине боеспособной армии, развитие оборонных технологий; создание современных, принципиально другого качества составляющих Сектора военной безопасности (СВБ), военную организацию государства, государственные невоенные структуры, оборонно-промышленный комплекс, которые должны обеспечивать адекватное реагирование на новые вызовы и угрозы; оснащение армии новейшими образцами вооружения и военной техники, налаживание системы государственного заказа, научно-исследовательских работ.
Также правительство планирует обеспечить интеграцию Украины в европейские системы коллективной безопасности путем обретения полноправного членства в Европейском Союзе; взаимовыгодное сотрудничество с НАТО; обеспечение интеграции Украины в евроатлантические системы коллективной безопасности; создание условий для действенного общественного контроля текущего состояния и процесса развития всего Сектора военной безопасности страны.
Кроме того предусматривается усилить социальную защиту военнослужащих в сфере жилищного и денежного обеспечения, а также адаптации военнослужащих, уволенных в запас.
Для реализации отмеченных приоритетов правительство и Коалиция обязуются выполнить в полном объеме меры сотрудничества с организацией Североатлантического договора; обеспечить государственное финансирование Вооруженных Сил Украины в соответствии с параметрами, определенными Государственной программой развития Вооруженных Сил Украины (не меньше 2% ВВП); принять законодательные акты, направленные на продолжение участия Украины в военном и военно-техническом сотрудничестве с иностранными странами; ликвидировать диспропорции в денежном обеспечении военнослужащих и работников Вооруженных Сил Украины и других военных формирований, предусмотреть выделение соответствующих средств в Государственном бюджете; ввести механизм кредитования жилья для военнослужащих Вооруженных Сил Украины и других военных формирований, имея целью ликвидацию очереди на жилье, предусмотреть выделение соответствующих средств в Государственном бюджете; предусмотреть выделение средств в Государственном бюджете для создания фонда служебного жилья (для военнослужащих Вооруженных Сил Украины и других военных формирований).
Создание Судебной палаты
В Украине планируется создать Судебную палату для переаттестации всех судей и проверки соответствия их доходов имущественному состоянию. При этом правительство считает необходимым до момента создания Судебной палаты осуществить внеочередную переаттестацию судей в 2008 году в соответствии с законом. Эти меры предлагается осуществить для совершенствования процедуры формирования корпуса профессиональных судей и дисциплинарной ответственности судей.
Кабинет министров также намерен изучить целесообразность перехода к изменению существующей конституционной процедуры избрания судей местных судов общиной.
Правительство настаивает на необходимости определения законом и расширение перечня оснований привлечения судьи к дисциплинарной ответственности, предусмотрев, в частности, ответственность судей за нарушение сроков рассмотрения дела, систематическое или грубое нарушение судейской этики, преднамеренное и грубое нарушение норм материального или процессуального права, нарушение тайны совещательной комнаты и т.п.
Кроме того, правительство предлагает усовершенствовать систему дисциплинарной ответственности судей, в том числе путем внедрения института судебных инспекторов, которые будут действовать на постоянной основе.
Согласно программе деятельности, правительство планирует ликвидировать практику награждения судей за их должностную деятельность. В то же время правительство считает целесообразным образовать Департамент государственной исполнительной службы как орган государственной власти со специальным статусом, что является завершающей составляющей процесса отправления правосудия.
Для выполнения этих задач правительство намерено внести соответствующие изменения в законы Украины, которые регламентируют деятельность судов и судей, принятие новых редакций законов О статусе судей, О судоустройстве, Об адвокатуре и О нотариате, О высшем совете юстиции, О судебной экспертизе, О государственной судебной администрации и др.
Суд присяжных
В Украине планируется ввести институты суда присяжных и выборных мировых судей. Правительство признает, что совершенствование судопроизводства в Украине требует усовершенствования системы судов, в том числе модернизации существующей системы хозяйственных судов в специализированные суды по рассмотрению коммерческих споров, завершения формирования полноценной системы административного судопроизводства, введения института суда присяжных и института выборных мировых судей.
Кабмин настаивает на необходимости оптимизации процедур апелляционного пересмотра и кассационного обжалования с целью обеспечения стабильности судебных решений судов первой инстанции, а также уменьшения нагрузки на судей, рационализации количества судов и численности судей, повышения роли в этих вопросах органов судейского самоуправления.
В соответствии с программой деятельности, правительство считает необходимым завершить процесс кодификации гражданско-правового законодательства в единый нормативный акт путем инкорпорации Хозяйственного и отдельных норм Земельного Кодекса в Гражданский Кодекс Украины.
Господдержка сельхозпроизводителей
Правительство предлагает перейти от целевых программ к адресным схемам прямой государственной поддержки сельскохозяйственных производителей. В частности, Программой Кабмина предусматривается проведение правительством работы по переходу «от неэффективных целевых государственных программ в аграрной сфере к прозрачным адресным схемам прямой поддержки непосредственно сельскохозяйственных товаропроизводителей».
Кроме того, предполагается увеличение уровня государственной поддержки сельхозпроизводителя и переход на соответствующие европейские стандарты, а именно дотации на гектар обработанной земли, на единицу выпущенной продукции, на единицу экспортной продукции. Также предусматривается введение запрета на выплату заработной платы в иной, кроме денежной, форме.
Система приютов для несовершеннолетних
В Украине планируется реорганизовать систему приютов для несовершеннолетних в центры социально-психологической реабилитации. Правительство планирует финансировать Центры социально-психологической реабилитации детей из государственного бюджета.
Кроме того, правительство планирует провести инвентаризацию детских заведений независимо от подчинения и форм собственности: медицинских, лечебных, внешкольных, дошкольных, социальной защиты, культуры и искусств, оздоровительных и т.п. с целью изучения их технического состояния и выполнения функций по обслуживанию детей.
Согласно программе деятельности, правительство намерено разработать Программу реформирования системы интернатных заведений для детей-сирот и детей, лишенных родительской заботы, предусмотрев создание нового типа заведений для таких детей, приближенных к семейным формам воспитания и с обучением в общеобразовательных школах (на протяжении трех лет реорганизовать треть существующих школ-интернатов и детских домов в заведения нового типа; за счет развития приемных семей и детских домов семейного типа, возвращения детей в биологические семьи, которые прошли процесс социальной реабилитации, существенно уменьшить потребность детей в интернатном воспитании).
Отпуск в связи с рождением ребенка
В Украине планируется предоставлять краткосрочный отпуск мужчинам в связи с рождением ребенка. Правительство считает, что введение краткосрочных отпусков мужчинам при рождении ребенка обеспечит одновременное и равное участие женщин и мужчин в уходе и воспитании детей в их первый месяц жизни. Для этого правительство намерено внести изменения в Закону Украины Об отпусках.
Кроме того, правительство планирует принять Стратегию демографического развития Украины и Государственную программу поддержки семьи. Согласно программе деятельности, планируется ежегодно увеличивать расходы государственного бюджета на финансирование жилищного строительства для молодых семей (в первую очередь многодетных), а также объемов кредитов, которые предоставляются молодым семьям для строительства или приобретения жилья.
Легализация теневых капиталов и ликвидация налоговой милиции
Правительство Украины планирует разработать долгосрочную политику легализации теневых капиталов. Как говорится в доработанном проекте Программы деятельности Кабмина, в частности, планируется разработка и принятие закона Украины О легализации средств, полученных некриминальным путем и Программы мер по легализации теневого капитала, внесение изменений в Уголовный кодекс Украины в части законодательных гарантий не преследования владельцев детенизированных капиталов.
Также правительство намерено в перспективе ликвидировать налоговую милицию. Этот пункт содержится в разделе о стратегии реформирования налоговой системы Украины на среднесрочную перспективу.
Также планируется постепенное снижение уровня налоговой нагрузки, расширение базы налогообложения, минимизация налоговых льгот, отмена НДС и замена этого налога налогом на потребление (продажу).
Правительство и коалиция обязуются завершить разработку и принятие Налогового кодекса Украины.
Уменьшение наличности в денежной массе
Правительство планирует снизить удельный вес наличности в денежной массе за счет широкого применения безналичных расчетов населения. Также в планах правительства внедрение механизмов, направленных на удешевление кредитных ресурсов до европейского уровня, развитие систем долгосрочного инвестиционного кредитования путем образования сети инвестиционных банков, а также внедрения дифференцированных регуляторных требований относительно коммерческих банков, которые осуществляют инвестиционное кредитование.
Правительство и коалиция также обязуются обеспечить принятие закона Украины Об инвестиционных банках.
Ликвидация монополии ЖЭКов
Правительство намерено ликвидировать монополию жилищно-эксплуатационных контор (ЖЕКов) и способствовать привлечению частого сектора к предоставлению коммунальных услуг. Правительство и коалиция обязуются стимулировать создание жилищных кондоминимумов, осуществить инвентаризацию и энергоаудит всех основных фондов ЖКХ, определить остаточную балансовую стоимость, объемы финансирования, необходимые для восстановления и переоснащения, обеспечить установление всех приборов учета и их сервисного обслуживания.
При этом правительство намерено разработать план мероприятий по восстановлению основных фондов жилья, осуществить мониторинг аварийных объектов жилья и коммунального хозяйства, разработать программу ремонтных работ и обеспечить фонд отселения.
Кроме того, Кабмин планирует реформировать систему работы Государственного ипотечного учреждения и обеспечить долгосрочное кредитование приобретения жилья со стоимостью кредитов на европейском уровне, а также принять и внедрять национальную программу замены устаревшего жилого фонда современным на основе привлечения инвестиционных ресурсов.
Отмена платных услуг органов власти
С целью противодействия коррупции правительство планирует пересмотреть (с целью отмены) перечень платных услуг, которые предоставляются органами государственной власти и местного самоуправления. В частности, речь идет об услугах по регистрации, сертификации, экспертизе, предоставлению разрешений и справок.
Также планируется обеспечить окончательное одобрение “антикоррупционного пакета” законов Украины, внесенного в Верховную Раду Президентом Украины, ратифицировать Конвенцию ООН против коррупции, Криминальную конвенцию о борьбе с коррупцией и Дополнительный протокол к Криминальной конвенции о борьбе с коррупцией.
Реформа национальной информационной сферы
Для обеспечения свободы слова и независимости СМИ правительство обязуется создать нормативно-правовую базу для проведения реформы национальной информационной сферы.
Кроме того, правительство обязуется обеспечить развитие и защиту национального информационного пространства, создать нормативно-правовую базу для демонополизации и разгосударствления средств массовой информации, обеспечения прозрачности отношений собственности в медиа-бизнесе, создания национальной системы общественного вещания как информационного гаранта украинской демократии.
Также Кабмин намерен внедрить социальные гарантии для журналистов этих СМИ, внедрить нормативно-правовые требования, касающиеся заключения соглашений между владельцами СМИ и журналистскими коллективами относительно редакционной политики, а также прозрачности в структуре владения СМИ путем обнародования информации об их владельцах.
Кабинет министров также будет инициировать принятие новой редакции закона Об информации в соответствии со стандартами Совета Европы.
____________________________________________________
Напомним, 9 января, Кабмин принял за основу программу деятельности правительства Украинский прорыв: для людей, а не политиков. Премьер Юлия Тимошенко сообщила, что правительство планирует до 17 января передать в парламент программу своей деятельности, а также поручила представителям Кабмина приступить к согласованию программы с профильными комитетами и фракциями парламента.
Президент Украины выразил убеждение, что в программе деятельности правительства следует учесть главные положения его послания Верховной Раде.
10 января во время еженедельной традиционной встречи Президента Украины с премьер-министром и председателем Верховной Рады, при участии Секретаря СНБО и главы Секретариата, стороны очертили общие задания работы правительства на 2008 год. Кроме того, Ющенко направил в Раду пакет законопроектов, которые просит рассмотреть и принять как безотлагательные.