Верховная Рада приняла закон, дающий старт созданию единого центра принятия экстренных вызовов по номеру 112. Что это изменит для украинцев и когда обещают запустить этот проект?
Перезапуск системы
Наверное, кто-то удивился принятию этого закона, ведь 10 лет назад подобный документ уже принимали, но обещанный номер 112 так и не заработал. Точнее, в отдельных городах он вроде бы и должен принимать вызовы, потому что значится среди других номеров, которые следует набирать, когда что-то нехорошее происходит. Но, набрав эту комбинацию цифр, например, в столице, на мониторе смартфона вместо них высвечиваются слова "Экстренный номер", но вызов сразу же прерывается. То есть пациент вроде бы и жив, но он, скорее, мертв. Зачем же снова создавать центр для экстренных звонков?
"Принятый законопроект направлен на устранение правовых и организационных основ системы экстренной помощи населению, иными словами он "перезапустит" уже существующий Закон "О системе экстренной помощи населению по единому телефонному номеру 112", который был принят еще в 2012 году, но так и не заработал по всей Украине. Теперь если произойдет какой-то экстренный случай, гражданину не нужно будет звонить в несколько служб одновременно (имеются в виду "101", "102", "103", "104"), достаточно позвонить на объединенный номер "112", а операторы координационного центра сами передадут информацию в другие необходимые службы", - объясняет автор законопроекта народный депутат Олег Бондаренко.
Согласно пояснительной записке, основными причинами, которые сейчас не позволяют повысить эффективность оказания экстренной помощи, являются высокая нагрузка на экстренные службы, потеря времени от поступления вызова до начала оказания помощи пострадавшим и недостатки в организации взаимодействия - одной из главных причин высокой смертности при экстренных ситуациях. А отсутствие единого центра принятия и обработки вызовов не позволяет оперативно привлекать несколько экстренных служб.
В МВД отмечают: в том, что есть необходимость скорейшего внедрения на территории Украины единой телефонной линии экстренной связи 112, убеждает анализ работы экстренных служб и служб безопасности на деоккупированной территории. В ситуации, когда были повреждены наземные коммуникации, на которых работали линии 101, 102, 103, с не выехавшим из городов населением была утрачена возможность коммуникации.
"Тогда распространяли номера мобильных телефонов сотрудников полиции и ГСЧС, чтобы поддерживать коммуникацию с населением. В свою очередь, линия 112 - это не только унификация телефонного номера, это изменение методологии реагирования и коммуникации с человеком, который обращается за помощью. Люди получают возможность не только в одностороннем порядке сообщить о произошедшем, с ними оператор 112 будет поддерживать двустороннюю коммуникацию, обновлять информацию и координировать службы, присутствие которых необходимо на месте происшествия. Это новый уровень, новое качество, большая эффективность. Оно соответствует концепции европейской линии 112, где сейчас также обновляют протоколы методологии реагирования и работы операторов", - отмечает заместитель Министра внутренних дел Игорь Бондаренко.
По его словам, диспетчеры "Службы 112" обязательно будут владеть двумя-тремя наиболее распространенными иностранными языками, а, по возможности, будут привлекаться операторы, знающие и менее распространенные языки.
"Что важно в работе линии 112: когда человек позвонил по телефону и связь оборвалась, он перезванивает и попадает к тому же оператору. Если с одной локации звонят несколько человек, эти звонки обрабатываются и прикрепляются к карточке одного события, информация не задублировывается, а обновляется ", - уточняет замглавы МВД.
По его словам, движение к созданию системы 112 началось еще в 2012 году. Тогда был принят соответствующий закон, однако до практических шагов дело почти не дошло.
"Мы вносим первые необходимые изменения в законодательство. В прошлом году был принят законопроект, в котором МВД определен органом, ответственным за линию 112. Сейчас принят в первом чтении законопроект о дополнительном внесении изменений в целях имплементации самой технологии и законодательного обеспечения. Также была проведена коммуникация с Европейским инвестиционным банком, поскольку внедрение линии нуждается в значительном ресурсе", - отметил И. Бондаренко.
Он также сообщил, что на линии 112 будет предусмотрена услуга для слабослышащих, будет возможность обращения в текстовом виде и еще несколько вариантов - чтобы абсолютно все могли обращаться за помощью. И, конечно, линия 112 будет бесплатной. Планируется, что заработает она в следующем 2023 году - сначала в Киеве и Киевской области.
Тернистый путь
Обсуждать идею создания в Украине "Службы 112" начали 18 лет назад, в 2004 году. А реальные шаги сделали десять лет назад. Соответствующий закон был принят в 2012 году, чтобы запустить телефон 112 хотя бы в некоторых городах к началу Чемпионата Европы по футболу "Евро-2012", который проходил с 8 июня по 1 июля 2012 года. По всей стране эта связь должна была заработать в конце декабря 2013-го. Но планы с делом не сошлись. Проблемы возникли с самого начала. Дело в том, что Службу 112 планировали создать по аналогу системы экстренной помощи населению "911", действующей в США. К ее внедрению пытались привлечь именно американских специалистов. Министерство по чрезвычайным ситуациям даже подписало соответствующий договор с американской компанией Hewlett Packard, которая в США занималась внедрением системы экстренной "911". Но вскоре оказалось, что реализация контракта невозможна. МЧС-ники тогда объясняли это несовершенством наших тендерных процедур и бюрократическими проблемами, возникшими из-за отсутствия опыта в стране с подписанием подобных соглашений. Ведь всего за неделю необходимо было заключить еще около 20 дополнительных контрактов, что невозможно было сделать за столь короткое время. Потому от сделки с Hewlett Packard отказались. А систему 112 внедряли наши специалисты в отдельных регионах. Возможно, только что принятый парламентом закон сдвинет дело с мертвой точки.
Кстати, в мире существует три варианта организации работы такой службы. Первый - транзитная модель, которая создается и задействуется во время масштабных мероприятий, предполагающих большое скопление людей на одной территории. Именно таким образом работали экстренные службы в Украине во время Евро-2012. Основой системы являются коммуникационные центры, которые, получив экстренный вызов, переадресовывали его в службу, которая должна оказать конкретную помощь. По данным МВД, во время проведения Евро-2012 таких вызовов поступило более 500 тысяч.
Второй вариант – централизованная модель, которая является эффективной в повседневной жизни. При такой форме организации операторы и диспетчеры - одни и те же люди. Они принимают вызовы, обрабатывают их и организуют реагирование. А все экстренные службы (полиция, пожарные, скорая помощь) объединены в единую службу спасения. Специалисты считают именно эту модель наиболее эффективной. Однако и тут есть свой минус: создание ее требует очень много времени и средств. Эта система успешно работает в Финляндии и Швеции.
Третий вариант - децентрализованная модель, в которой функции оператора выполняет либо отдельный орган управления (как, например, в Болгарии, Румынии, Испании, Великобритании), либо диспетчер одной из экстренных служб (как правило, это полиция или пожарные, такая модель работает в Чехии, Литве, Австрии и Германии). Оператор Службы 112 полностью обрабатывает вызов, составляет заявку по маршруту для той службы, которая будет оказывать помощь. Такая система также достаточно эффективна, поэтому задействована в большинстве стран Европы.
Галина Гирак