Кабмин перераспределил функции службы Уполномоченного по вопросам пропавших без вести. Похоже, это изменит поиск бесследно исчезнувших во время войны.
Реестр - не единственное достижение
Слухи о возможной ликвидации службы Уполномоченного по вопросам лиц, пропавших без вести при особых обстоятельствах, начали циркулировать еще летом, примерно в десятых числах августа. И сразу в Минреинтеграции, при котором функционировала служба этого уполномоченного, информацию уточнили, заверив, что на межведомственном совещании обсуждался вопрос не о ликвидации, а о делегировании функций Уполномоченного трем другим учреждениям. В частности, МВД, которое и так имеет отношение к ведению Реестра лиц, пропавших без вести при особых обстоятельствах, будет полностью соответствовать этому реестру. Минобороны, имеющее доступ к зоне боевых действий, будет заниматься поиском тел погибших, а Координационный штаб по вопросам проведения с военнопленными, тесно сотрудничающий с ГУР, - возвращением тел пропавших без вести. В министерстве это объяснили тем, что эти органы смогут лучше выполнять перечисленные функции.
А 25 августа в Координационном штабе во время встречи с семьями военных и гражданских тоже упомянули о возможном перераспределении полномочий должности Уполномоченного. При этом собравшихся заверили, что это должно значительно улучшить процесс поиска пропавших без вести. Кроме того, на сайте МВД среди подразделений структуры указано "Управление по вопросам лиц, пропавших без вести при особых обстоятельствах", хотя пока оно не содержит никакой информации.
Позже, 12 сентября, Кабмин принял постановление №975 о переходе Секретариата уполномоченного в подчинение МВД. А 19 сентября самого уполномоченного Олега Котенко уволили с занимаемой должности.
Напомним, что должность Уполномоченного по лицам, пропавшим без вести при особых обстоятельствах, и его секретариат были созданы в апреле прошлого года при Минреинтеграции. Необходимость в такой службе уже в первые месяцы полномасштабной войны стала очевидной – у многих украинцев начали исчезать родные, и возникла необходимость в профессиональной помощи при поиске их.
В мае Уполномоченным назначили известного активиста патриотического движения, участника боевых действий Олега Котенко, который еще с 2015 года занимался со своими товарищами на общественных началах поиском без вести пропавших военных и гражданских, обменом и освобождением заложников в зоне проведения АТО и на время поиском тел погибших, а также захоронений на временно оккупированных территориях.
В течение года работы службе Уполномоченного удалось:
- организовать 16 передач тел погибших, вернув в общей сложности 869 тел;
- создать 7 специальных групп по поиску тел, вещей и документов погибших; эти группы совершили более 50 выездов на деоккупированные территории и эксгумировали более 700 тел, вещей и документов;
- разыскать и вернуть для захоронения более 3 тыс. тел погибших из зон боевых столкновений;
- открыть почти 14 тысяч дел по розыску пропавших без вести людей;
- запустить в мае этого года Единый реестр лиц, пропавших без вести при особых обстоятельствах. И уже вскоре после старта в этом реестре было подтверждено около 23 тысяч человек, которые считаются пропавшими без вести в результате военных действий.
Юридические нестыковки
Это дело вызвало резонанс в обществе видимо из-за того, что его сопровождает определенная недосказанность и вроде бы замалчивание чего-то: может, Котенко и его команда не справлялись с работой или есть другие причины? Более того, возникли еще и юридические нестыковки.
"Еще до принятия вышеуказанного постановления правозащитная коалиция "Украина. Пять утра" призвала не перераспределять функции Уполномоченного по вопросам пропавших без вести между правоохранительными и милитарными органами. А в случае, если такое перераспределение и произойдет, то оно должно быть обоснованным, сопровождаться соответствующими изменениями в Закон "О правовом статусе лиц, пропавших без вести за особых обстоятельств", предусматривать определение субъекта, который будет отвечать за поддержание постоянной связи с родными лиц, пропавших без вести в условиях вооруженной агрессии против Украины. То есть до принятия постановления парламент должен был принять изменения в профильный закон. Но этого не произошло", - объясняют в Центре прав человека ZMINA.
А директор по адвокации этого Центра Алена Лунева считает это решение правительства чисто политическим. Она напоминает, что функции Уполномоченного достаточно широкие и определены законом "О правовом статусе лиц, пропавших без вести при особых обстоятельствах". Например, именно Уполномоченный по закону отвечает за образование и координацию поисковых групп (гуманитарных миссий). Их деятельность должна быть направлена на поиск лиц, пропавших без вести при особых обстоятельствах, их останков, розыск и фиксацию мест захоронения таких лиц, проведение изъятия тел умерших (погибших) лиц и вывоз их останков. Правозащитница говорит, что этот функционал нельзя передать в Министерство обороны без изменения закона.
"Абсолютно искусственный имеет вид выделения по формированию и реализации государственной политики в сфере соблюдения норм международного гуманитарного права, за которые отвечает Минреинтеграции, вопрос розыска пропавших без вести, который теперь передан МВД. Но это политическое решение, дающее МВД формальное право создать соответствующую должность в своей структуре", - отмечает Алена Лунева.
По ее предположению, Кабмин, вероятно, именно по инициативе МВД, ГУР и Минобороны решил убрать "гражданскую" должность, на которой, согласно закону, чиновник должен отвечать за ряд вопросов, связанных с пропавшими при особых обстоятельствах - и гражданскими. и военными.
"По сути, распыление полномочий Уполномоченного по противоречащему закону решению правительства вызывает наибольшее возмущение. Важно сказать, что с семьями пропавших без вести никаких консультаций по подобному решению не проводилось. Более того - никаких публичных объяснений и обоснования такого решения со стороны правительства не было. Нас всех как общество просто поставили перед фактом: решение принято",- говорит правозащитница.
А хуже всего, по ее словам, то, что после передачи должности Уполномоченного в МВД взаимодействие с родственниками может существенно усложниться. Правоохранители, вероятно, существенно ограничат доступ к любой информации о пропавших и их розыске. Кроме того, ранее семьи пропавших могли получать информацию непосредственно от Олега Котенко, но есть сомнения в том, что они будут иметь возможность так же легко общаться с МВД или Минобороны.
Еще один риск, считает она, - это то, что у правоохранителей и военных могут просто не дойти руки до поисков пропавших без вести гражданских.
В общем, что даст переформатирование службы Уполномоченного по без вести пропавших, пока, похоже, не знает никто. Тем временем ставший безработным Олег Котенко обещает продолжить работу по поиску пропавших людей - как раньше, на общественных началах.
Галина Гирак