Получим ли мы новый транш, как выполняем требования фонда, насколько важно сотрудничество с МВФ?
МВФ проводит встречи с представителями украинских властей. О чем говорят и какие результаты ожидают обе стороны? Насколько хорошо Украина выполняет условия фонда и получим ли мы новый транш?
О чем говорят власти с МВФ
С 1 октября команда МВФ проводит встречи с представителями украинской власти. Команду возглавляет заместитель директора Европейского департамента МВФ Ума Рамакришнан.
“Диалог на высоком уровне фокусируется на перспективных мероприятиях и вызовах в контексте программы расширенного финансирования (EFF), которую реализует Украина при поддержке МВФ”, - заявил постоянный представитель МВФ в Украине Ваграм Степанян.
Напомним, МВФ одобрил 31 марта текущего года четырехлетнюю программу расширенного финансирования для Украины на сумму 15,6 млрд долл. Программа составляет часть пакета международной поддержки общей стоимостью в 115 млрд долл.
В рамках программы МВФ выделил первый транш в размере 2,7 млрд долл. в апреле. Второй транш в размере 890 млн. долл. был выделен в июне. Сейчас в Украине надеются на получение третьего транша по результатам миссии. Кроме того, в украинском правительстве ожидают от МВФ в 2024 г. траншей на сумму 5,4 млрд долл.
По словам премьер-министра Украины Дениса Шмыгаля, миссия МВФ прибыла в Украину впервые за три года.
“Первый визит миссии МВФ в Украину за более чем три года. Обсудили шаги, необходимые для реализации четырехлетней программы с Фондом на сумму 15,6 млрд долл.”, – отметил Шмыгаль.
Глава правительства подчеркнул, что Украина тесно сотрудничает с партнерами по вопросу внедрения реформ.
“Продолжаем работу, направленную на развитие экономики. Рассказал о наших основных направлениях, в частности это привлечение инвестиций, программы поддержки малого и среднего бизнеса, государственно-частное партнерство. Обсудили совместную работу в рамках Многосторонней координационной платформы доноров”, – сообщил Шмыгаль.
Кроме того, премьер-министр проинформировал миссию о потребностях Украины в средствах для покрытия дефицита бюджета и отдельно о нуждах на восстановление страны.
Структурные маяки
Власти Украины должны реализовать 19 структурных маяков для продолжения финансирования.
В июле МВФ обновил меморандум о финансовой и экономической политике. В рамках программы расширенного финансирования EFF от МВФ внесены четыре новых структурных маяка: о Бюджетном кодексе, программе кредитования “5-7-9”, Государственной налоговой и таможенной службе, Операторе ГТС.
Украина должна ввести в действие статьи Бюджетного кодекса о среднесрочном бюджетном планировании, разработке долговой стратегии и ограничении рисков по гарантиям. Известно, что Верховная Рада 27 июля приняла законопроект о внесении изменений в Бюджетный кодекс относительно обеспечения предсказуемости бюджетной политики и усиления долговой устойчивости.
Также МВФ потребовал разработать концептуальную записку по программе “5-7-9” по ориентации на малые и средние предприятия путем постепенного исключения крупных компаний, усиления мониторинга и поддержки адекватных гарантий.
Кроме того, до конца октября ГНС и Гостаможслужба должны подготовить планы действий, включающие краткосрочные и среднесрочные мероприятия, охватывающие ключевые сферы реформ, выявленные во время предстоящей диагностики, и которые будут включены в более широкую Национальную стратегию доходов.
Также должен быть избран и назначен наблюдательный совет “Оператора газотранспортной системы Украины” (ОГТСУ).
Остальные 14 структурных маяков остались прежними. Еще пять структурных маяков были своевременно исполнены, констатируется в обновленном меморандуме.
В то же время, с выполнением некоторых маяков есть проблемы. Так, по словам первого заместителя председателя профильного парламентского комитета, члена фракции “Голос” Ярослава Железняка МВФ не засчитал выполнение структурного маяка об отмене 2% единого налога (ЕН) и возобновлении документальных проверок в рамках законопроекта №8401, поскольку в последний момент была изменена редакция текста закона, которую никто не согласовал с МВФ. В части ограничения проверок.
Также есть проблемы с требованием избрания наблюдательного Совета ОГТС, передачей управления ОГТС в Минэнерго и согласованием нового Устава, принятием изменений в закон о финансовом мониторинге, восстановлением проверок. Что-то из этого на стадии выполнения, но сроки истекают или уже прошли, а до чего-то вообще руки не дошли.
Некоторые эксперты опасаются, что Украина может не получить новый транш из-за затягивания выполнения некоторых требований МВФ.
“У нас расчет на деньги МВФ, Всемирного банка и США уже заложен в Бюджет. И если там возникнет проблема, то найти такие деньги в другом месте не получится”, - считает Железняк.
По его мнению, очень важно подтянуть долги.
В свою очередь Иван Никитченко, директор Crane IP Law Firm говорит, что у программы есть еще одна задача. По его словам, все мировые кредиторы ориентируются на решение МВФ. Если у страны нет программы финансирования от фонда, то у потенциальных инвесторов возникают сомнения в ее способности платить долги. В условиях войны и высокого уровня неопределенности сложно продемонстрировать источники будущих выплат, а без этого получить деньги невозможно. Наличие действующей программы с МВФ – это сигнал о том, что страна в состоянии возвращать свои долги.
В то же время, есть эксперты, которые считают, что получение денег именно от МВФ для Украины сейчас не критично.
Так, Александр Охрименко, президент Украинского аналитического центра говорит, что, возможно, Украина получит кредит от МВФ, а возможно и нет. Но это не критично. Нам кредиты МВФ не нужны. Сейчас мы больше денег получаем от ЕС и США и это лучше кредита МВФ, потому что они дешевле. Кроме того, кредиты МВФ нельзя использовать для денежных интервенций. Для нашего валютного рынка не столь важно, как закончится миссия. Во время войны все разговоры о реформах МВФ выглядят как издевательство.
В свою очередь Максим Орыщак, аналитик компании “Центр биржевых технологий” (ЦБТ) считает, что вероятность положительного пересмотра МВФ программы расширенного финансирования (EFF), которая реализуется в Украине, крайне высока. Украинское руководство в целом справляется с условиями фонда. Это касается и стабильности обменного курса, и снижения инфляции, и других условий. Могут быть отдельные вопросы, связанные с работой банковского сектора страны, но это скорее частности, которые не повлияют на итоговое решение МВФ о выделении третьего транша в размере 900 млн долл.
Если бы у МВФ были принципиальные претензии к тому как Украина выполняет условия финансирования, то они были бы высказаны публично и заранее, а не в момент миссии фонда. Таким образом МВФ снял бы с себя часть ответственности за последующие решения и переложил бы вину на руководство Украины.
Но, ничего подобного сделано не было. Напротив в отчетах МВФ видны довольно лестные и позитивные оценки действий НБУ и правительства Украины. Это не значит, что претензий или замечаний нет. Любые экономические преобразования, всегда идут сложно и специалисты МВФ это прекрасно понимают.
Что касается по-настоящему сложных тем, то все они скорее всего будут сосредоточены на подготовке к реализации второго этапа программы расширенного финансирования (EFF). От Украины потребуются более глубокие реформы, в том числе возврат к гибкому курсу гривны, повышение конкурентоспособности и так далее.
МВФ - это координирующая структура, от решений и мнения которой зависит отношение других стран. Если МВФ увидит нежелание выполнять требуемые условия и реформы, то Украина лишится не только средств фонда, но и большей части финансовой помощи других стран. Их руководству будет очень сложно объяснить своим избирателям, почему они продолжают тратить бюджетные средства на страну, которая не хочет менять экономику к лучшему.
“Учитывая, что Украина сегодня существуют во многом благодаря финансовой и другой поддержки стран-партнеров, успешное взаимодействие с МВФ становится ключевым фактором сохранения текущей стабильности и будущего восстановления украинской экономики”, - резюмирует эксперт.
Виктория Хаджирадева