В ЕС размышляют над проведением реформ, чтобы вступление новых членов ему не навредило. В чем плюсы и минусы такого подхода.
В ЕС готовятся к расширению, но понимают, что для того чтобы принять новых членов без ущерба для себя, нужно и самим проводить реформы. Какие предложения существуют по этому поводу, какие из них выгодны Украине, а какие нет и можем ли мы на это влиять?
Пришло время перемен
Долгие два десятилетия ЕС не расширялся. И дело не только в том, что кандидаты плохо выполняли условия вступления, но и в турбулентности внутри самого ЕС и его неуверенности в своей способности продолжать поглощение без негативных последствий. Сейчас в ЕС все больше раздается голосов о том, что пришло время перемен.
Президент Европейского совета Шарль Мишель предупредил, что интеграция новых членов в Союз будет нелегкой.
“Это повлияет на нашу политику, наши программы и их бюджеты. Это потребует политических реформ и политического мужества. Территория и демография ЕС увеличатся”, - сказал он.
В свою очередь, профессор международного права Альберто Алеманно в колонке The Guardian утверждает: чтобы принять девять новых стран, среди которых и Украина максимально эффективно, ЕС придется пойти на серьезные структурные изменения.
“Впервые за два десятилетия правительства ЕС вскоре должны быть готовы начать реформы, которые сделают привычный нам ЕС неузнаваемым”, - говорит он.
По его мнению, учитывая будущее расширение до девяти новых государств, включая Украину, с общим населением в 60 млн. человек, продолжаться так, как сейчас, уже не может. Размеры и население Украины сами по себе, если бы она присоединилась к ЕС по нынешним правилам, не только еще больше дестабилизировали бы повседневный процесс принятия решений в Брюсселе, но и привели бы к беспорядку важнейшие отрасли общей политики, например сельское хозяйство.
Какие есть предложения?
На последнем заседании Совета ЕС конкретные предложения по реформированию ЕС были представлены группой 12 французских и немецких экспертов. А в конце сентября европейские министры иностранных дел неформально обсуждали последствия расширения бюджета ЕС и функционирования его институтов.
Расширение ЕС затронет многие сферы его функционирования, прежде всего такие вопросы, как процесс принятия решений и организация институтов, размер бюджета, сельскохозяйственная политика и политика выравнивания, функционирование внутреннего рынка объединения, а также вопросы безопасности.
В ЕС уже даже создали документ по реформированию. Отчет предлагает, как должен измениться ЕС к 2030 г., чтобы принять новых членов, оставшись устойчивым и сплоченным после расширения. Документ формулирует большинство вопросов, которые сейчас беспокоят ЕС.
Главный среди них касается принятия решений Советом ЕС.
Так, в Отчете рекомендуется перейти к квалифицированному большинству голосов по всем политикам ЕС, кроме внешней, безопасности и обороны. Голосование квалифицированным большинством также предлагается применять и к промежуточным решениям в рамках вступительных переговоров, окончательное решение о вступлении страны-кандидата должно приниматься единогласно.
Среди влиятельных чиновников ЕС есть одобряющие эту идею и нет.
Так, канцлер ФРГ Олаф Шольц считает, что ЕС должен модернизировать свои структуры и процессы принятия решений. По его мнению, не всегда можно будет единогласно решать все, что сегодня должно быть решено единогласно.
В то же время Мишель является сторонником единодушия.
“Что касается чувствительного и сложного вопроса единодушия, то я считаю, что полностью отказаться от единодушия - это ошибка, которой можно избежать”, - считает он.
Для Украины принятие такого решения ЕС могло бы способствовать ускорению нашей евроинтеграции. Дело в том, что это может обезопасить от возможного вето некоторых стран-членов. В то же время, в ЕС есть страны, которые выступают против такого решения. Среди них, в частности, Польша, там видят в этом угрозу их суверенитету. То же самое касается других стран Центральной и Восточной Европы.
В отчете также говорится о необходимости увеличить бюджет ЕС и возможных способах, как это сделать.
Мишель по этому поводу сказал: “Мы должны убедиться, что бюджет ЕС приносит европейскую добавленную стоимость для всех. ВВП будущих стран-членов составляет около 50-70% ВВП самой малой экономики ЕС. Это означает, что они будут чистыми получателями. В то время как несколько сегодняшних нетто-реципиентов станут нетто-донорами. Так что нам нужно решить, как управлять этим сложным переходом”.
Кроме того, эксперты предлагают ужесточить санкции за нарушение государствами-членами принципов верховенства права и других ценностей ЕС. Это важное предложение, учитывая тот факт, что в некоторых странах ЕС до сих пор существуют проблемы с верховенством права, например, в Венгрии и Польше. Вдобавок это могло бы способствовать необратимости реформ в новых странах-членах. Для Украины это тоже хорошее предложение, потому что оно не давало бы возможности нашей власти медлить с реформами.
По вопросу расширения ЕС эксперты предлагают два новых принципа: о разрешении конфликтов и демократической легитимности. Они считают, что вступительный процесс может быть средством ослабления напряженности и разрешения конфликтов между странами-кандидатами, а если конфликт продолжается между страной-кандидатом и третьей страной, “спорные территории смогут присоединиться к ЕС только при условии, что их жители этого захотят”.
Учитывая, что на востоке и юге Украины до сих пор есть люди, которые сомневаются в необходимости присоединения нашей страны к ЕС, нам такое нововведение не на руку.
Также не секрет, что страны-члены пока расходятся во мнениях, насколько глубокой должна быть интеграция ЕС. По этому поводу эксперты предлагают модель четырех концентрических кругов. Первый - внутренний круг, в него входят страны еврозоны и Шенгенской зоны или другие страны-члены, готовые к более тесной интеграции в других сферах. Второй - собственно ЕС. Третий - ассоциированные члены (страны Европейской экономической зоны, Швейцария и Великобритания). Такая модель членства предусматривает доступ к общему рынку, возможность выступать на заседаниях Европарламента или Еврокомиссии, но без права голоса и уплаты взносов в бюджет ЕС). Четвертый - Европейское политическое сообщество.
“Вступление и членство в ЕС больше не могут быть вопросом “все или ничего”. Чтобы сохранить свой авторитет, ЕС должен отойти от доминантной, но иллюзорной парадигмы членства по “установленному меню” - к новому пониманию, в котором каждая страна обязуется интегрироваться, но на основе более свободного “меню” возможных договоренностей”, - объясняет Альберто Алеманно.
Согласно этому замыслу страны-кандидаты окажутся в последнем, внешнем круге этой конструкции. Такой подход Украине тоже не очень нравится.
Так, премьер-министр Украины Денис Шмыгаль акцентировал, что наша страна не согласится на второстепенный статус во взаимодействии с другими странами.
“Мы хотим стать полноценным членом Евросоюза, потому что сегодня Украина является единственной страной в мире, которая платит за свою европейскую перспективу столь большую цену. Никакая другая страна, претендовавшая на вступление, не имела столь большой поддержки целого общества, как Украина (90%)”, – заявил он.
Хорошо, что, наконец-то, среди стран-членов существует общий консенсус относительно необходимости расширения и реформирования. В то же время, есть противоречия, как и когда это делать. Для Украины хорошо то, что ЕС уже стал видеть нас членом Союза. В то же время остаются сомнения в том, как быстро это должно произойти и какова должна быть степень интеграции. Для нашей страны важно, чтобы реформы, которые будут внедряться в ЕС, не блокировали на годы наше вступление из-за разногласий во взглядах стран-участниц. Поэтому нам нужно вести диалог с членами ЕС, отстаивать свои интересы еще до официального вступления, проводить качественные реформы, чтобы доказать твердость своих намерений стать полноправным членом ЕС и искать точки соприкосновения, отрасли, в которых мы можем быть полезны другим странам, а они нам, а не конкурировать с ними.
Виктория Хаджирадева