В прошлом году журналисты, а затем и Счетная палата сообщили о закупке продуктов питания для военных по безумным ценам. И в Министерстве обороны после определенных кадровых изменений принялись исправлять указанные ошибки.
Чего требует НАТО
После того, как на должности министра обороны Резникова сменил Умеров, в Минобороны создали Государственный оператор тыла (ДОТ - укр. аббревиатура), который взял на себя все невооруженные закупки. В начале 2024 года были заключены первые контракты на обеспечение военных продуктами питания. И в Минобороны заверили, что яиц по 17 грн за штуку больше не будет.
"Для предотвращения такой ситуации в закупке продуктов питания ДОТ использует механизм установления предельных цен. Предельные цены высчитывают на основании анализа рынка. Другими словами, идет постоянный мониторинг рынка по открытым источникам, по запросам и предложениям, общению с производителями и т.п.", - отметил замминистра обороны Дмитрий Клименков в интервью Telegraf UA.
Он добавил, что стоимость продуктов базируется на индексе потребительских цен и ежемесячно пересматривается, отражая соответствующую динамику рынка. Предельные цены действуют для того, чтобы поставщик не мог установить необоснованно высокую нерыночную цену. И благодаря этому становится невозможной закупка товара по завышенной цене.
Кроме того, Украина продолжает интегрировать в НАТО, а в дорожной карте среди прочих условий предусмотрена необходимость приведения системы обеспечения Вооруженных Сил Украины к стандартам Североатлантического Альянса. Поэтому внесли изменения в Каталог питания ВСУ, и на второе полугодие продукты закупили уже по обновленному перечню.
"Внесенные изменения в каталог будут способствовать улучшению качества питания, получаемого военными. Мы добавили важные позиции, которые напрямую влияют на вкусовые свойства блюд. В то же время удалили некоторые "экзотические" позиции, которые сужают возможности заказа мяса, молочных продуктов или других товаров из-за ограничений в сумме на питание одного солдата в сутки",- отметила директор по управлению закупками ДОТ Виктория Виноградова.
В перечне - 360 позиций, от круп до овощей и фруктов, от мяса и рыбы до зелени, соусов, напитков, сладостей. Его дополнили, в том числе и специями. Если раньше предполагались только соль, лавровый лист, молотый перец, орегано и базилик, то теперь добавили паприку, смесь специй, кориандр и т.д. Раньше были предусмотрены продукты быстрого приготовления - кукурузная, перловая, пшеничная, пшенная, рисовая крупы. Сейчас эти позиции заменили на крупу кукурузную, гороховую, овсяную, кус кус, булгур, чечевицу. Предусмотрены и пищевые концентраты первых и вторых блюд, а в ассортимент рыбной продукции добавлены печень трески, судак, толстолоб, стейки зубатки. Появился еще и цельнозерновой хлеб, а консервированные фрукты частично заменили свежими.
Кроме того, к некоторым категориям продуктов прописали дополнительные требования, например:
- мука, макароны, рыбные консервы и колбасы должны быть только самого высокого качества;
- рыба должна поставляться без голов (для рационализации цены на массу продукта);
- расширен перечень процентов жирности кисломолочных продуктов.
В то же время убрали из каталога такие продукты, как, например, крупу саго, осетра и спаржу, которые заказывали крайне редко, а из-за ограничений суммы на питание одного военного они сужали возможности заказа других ходовых позиций.
3500 калорий в сутки
Стандарты НАТО не диктуют способов закупки, а указывают только на подходы к качеству питания. Они базируются на обеспечении военных так называемой comfort food - пищей, которая, во-первых, имеет высокую пищевую ценность, во-вторых, формирует сбалансированный и здоровый рацион, а также - локальная. Третья характеристика - это скорее о человекоцентричности и уважении к культуре: военные, находящиеся вдали от семьи, должны чувствовать домашнее тепло и знакомый вкус блюд.
"Весь перечень позиций из каталога называется комплектом продуктов питания. Его законтрактованные компании поставляют как одно целое. Военные части на основе ассортимента каталога формируют недельные рационы - раскладки, которые должны соответствовать двум критериям: предельной стоимости на человека в сутки и требованиям по калорийности - базово это 3500 калорий. Все заявки военные посылают через систему ДОТ Чейн. Поставщики осуществляют доставку на следующей неделе после получения заявки", - пояснила Виноградова на сайте АрмияИнформ.
По ее словам, кроме обратной связи от военных, происходит также общение с рынком. Ведь главная задача - выстроить закупочную стратегию так, чтобы обеспечить непрерывность и качество поставок. В ходе таких консультаций и встреч с бизнесом было обнаружено несколько узких мест, требующих изменений.
"Во-первых, мы собрали данные о позициях из каталога, потребность в которых сложно удовлетворить. Они были убраны. Например, рыба сайда, которая сейчас вообще не поставляется в Украину. Во-вторых, не все поставщики могут обеспечить особые условия транспортировки некоторых продуктов. Например, для перевозки половины туши телятины нужен специальный автомобиль.Поэтому закупка этого товара, во-первых, усложняет работу поставщиков, а во-вторых, нецелесообразна с экономической точки зрения, поскольку требует дополнительных ресурсов на создание благоприятных условий поставки", - пояснила представитель ДОТ.
Также, по ее словам, в каталоге были позиции, не соответствовавшие реалиям рынка, которые ограничивали конкуренцию среди поставщиков. Выяснили, что некоторых наименований уже просто не существует. К примеру, рыбные консервы не имеют деления на сорта, а в перечне были именно такие. Их убрали. Аналогичная ситуация с заменой фруктовых соков на нектары. Именно последние есть на рынке как категория. Некоторые наименования устарели, поэтому их изменили: рис круглый - на рис круглозернистый, баранки - на сушки, сыр российский - на сыр твердый из украинского ассортимента.
Убрали также дублированные друг друга позиции. А другие, напротив, нуждались в объединении. К примеру, сладкий перец был нецелесообразно разделен на отдельные категории: желтый, красный, зеленый. Некоторые позиции содержали имена собственные, поэтому их сменили на более общие. В частности, печенье "Мария" - на затяжное печенье, печенье "К кофе" - на печенье сахарное. Это увеличивает возможности для поставщиков. Еще одно решение для способствования конкуренции - замена слишком конкретизированных характеристик продуктов на более широкие: вместо майонеза 67% - майонез от 55%, вместо сыра "Фета" - сыр мягкий.
"С июля военные смогут дополнить свой рацион новыми позициями продуктов из каталога. Однако этот инструмент не идеальный. Поэтому мы определили как один из приоритетов на второе полугодие - собирать обратную связь от военных и при необходимости вносить новые предложения изменений",- подытожила Виктория Виноградова.
Галина Гирак