ЕС сначала планировал ввести общий режим санкций, но затем решил сосредоточиться на гибридных угрозах со стороны РФ.
Совет ЕС установил новые пределы санкций в ответ на дестабилизирующие действия России за границей. Чем они отличаются от общего действовавшего ранее режима санкций? Кроме того, принято решение продолжать новый режим санкций против России раз вгод вместо раз в полгода, как раньше.
Новый режим санкций
ЕС 2 октября формализовал новый тематический режим санкций, ориентированный на гибридные угрозы России.
Новые ограничения позволят преследовать лиц и организации, подрывающие безопасность и суверенитет ЕС.
“Эти новые рамки позволят ЕС преследовать физических и юридических лиц, участвующих в действиях и политике правительства РФ, подрывающих фундаментальные ценности ЕС и его государств-членов, их безопасность, независимость и целостность, а также ценности международных организаций и третьих стран”,– говорится в заявлении Совета ЕС.
Теперь ЕС сможет противостоять различным гибридным угрозам, таким как подрыв избирательных процессов и функционирование демократических институтов; угроза и саботаж экономической деятельности, услуги, представляющие общественный интерес или критическая инфраструктура; использование скоординированной дезинформации, манипулирование информацией и вмешательства; вредная кибердеятельность, использование мигрантов как инструмента воздействия и другие дестабилизирующие действия.
Также известно, что санкции включают в себя замораживание активов и запрет на сотрудничество с гражданами и компаниями ЕС. Кроме того, физлицам из списка будет запрещен въезд на территорию ЕС.
Новый режим санкций стал частью ответа ЕС на кампанию гибридной деятельности России, которая в последнее время активизировалась за счет новых операций на европейской территории.
Также известно, что новый режим санкций нужно будет продлевать раз в год, а не раз в полгода, как раньше.
Отмечается, что санкции должны пересматриваться регулярно, не реже одного раза в 12 месяцев, или по настоятельной просьбе любого государства-члена, Высокого представителя или Еврокомиссии после фундаментального изменения обстоятельств. Ранее санкции ЕС продлевали на шесть месяцев.
Какие санкции лучше: старые или новые
Известно, что ЕС поначалу хотел принять очередной пакет санкций против РФ, но затем изобрел новую модель.
“Сначала хотели ввести общий режим санкций, но в итоге согласились, что он будет сосредоточен на российских угрозах”, - сказал редактор Радио Свобода по вопросам Европы Рикард Йозвяк.
Решение принято на основе предложения Верховного представителя иностранных дел Жозепа Борреля.
“Сегодняшнее решение, основанное на предложении верховного представителя по иностранным делам и политике безопасности Жозепа Борреля, является частью ответа ЕС на продолжающуюся кампанию гибридной деятельности России, которая недавно усилилась благодаря новым операциям на европейской территории”, - говорится в сообщении Совета ЕС.
Эксперты в целом считают, что новый санкционный режим как минимум не хуже предыдущего.
Так, Богдан Бернацкий, эксперт по санкционным режимам и санкционной политике разных стран и межгосударственных образований в интервью Информационному агентству “Центр журналистских расследований”, сказал, что в целом это довольно интересное движение со стороны ЕС, которое демонстрирует, что оно до сих пор способно объединяться и показывать результат.
“Это не режим, связанный с войной России против Украины, хотя, конечно, война является триггером. Это режим, связанный непосредственно с архитектурой безопасности ЕС, и санкции здесь являются одним из инструментов, как обеспечивать эту безопасность”, - сказал он.
По его мнению, само движение в правильном направлении, и это позитив, поскольку, несмотря на скептицизм в отношении санкций против России со стороны “особого” Будапешта, они продолжаются и расширяются.
“Я думаю, Украине от этого режима будет только плюс, потому что мы расширим круг потенциальных субъектов, лиц и компаний”, - сказал Бернацкий.
По его мнению, у ЕС есть основания ввести санкции за вмешательство в выборы, в демократические процессы, но нет такого конкретного основания, чтобы это была гибридная угроза в нынешнем виде. Я думаю, они этот пробел пытаются устранить. Наверняка уже есть список лиц и компаний, подпадающих под определение гибридных угроз для ЕС. И как только документ будет готов, эти лица и компании под его действие сразу попадут.
“Горизонтальных режимов за нарушение прав человека, за киберпреступления, за распространение химического вооружения недостаточно. Чтобы не ломать другие программные инструменты решили создать новый.”, – говорит он.
В свою очередь другие эксперты приходят к выводу, что важно не столько, какую форму приобретают санкции, сколько, чтобы они продолжались.
“Уже не так много сфер осталось, которых бы не коснулись санкции, сейчас трудно придумать что-нибудь новое. Важно не давать России возможности обходить уже существующие санкции, перекрывать лазейки и продолжать санкционный режимв любой форме”,- говорит Иван Никитченко, директор Crane IP Law Firm.
Аналогичного мнения придерживается другой эксперт.
“В Европе есть страны, которые хотят вести бизнес с Россией как до войны. Важно, чтобы другие страны не прониклись этой идеей и продолжали давить на РФ с помощью санкций”, - говорит Александр Охрименко, президент Украинского аналитического центра.
К примеру, Венгрия и Словакия постоянно призывают Украину возобновить транзит российского газа в ЕС.
“Мы будем убеждать украинских партнеров использовать их энергетическую инфраструктуру для импорта газа и нефти в Европу… Если она (Украина) хочет сохранить эту инфраструктуру, ее нужно использовать”, - призвал Украину премьер-министр Словакии Роберт Фицо.
Есть желающие работать с Россией, как раньше не только в странах, которые считаются друзьями Путина, но и, например, в Германии.
Так, президент Польши Анджей Дуда заявил, что часть немецкого бизнеса и дальше хочет вести бизнес с Россией, пользуясь дешевыми энергоресурсами.
“Этой части немецкой экономики безразлично, что происходит с Украиной, что происходит с Польшей. Говорят, мы хотим делать бизнес, зарабатывать деньги. Мы можем вести бизнес с Россией, мы хотим продавать свою продукцию, мы хотим покупать дешевый газ и импортировать нефть”, – рассказал в интервью немецкому изданию Bild Дуда.
Насколько санкции эффективны
Очень часто эксперты спорят об эффективности действия санкций в РФ. Ведь несмотря на беспрецедентное давление, экономка РФ до сих пор на плаву.
Говорят, что Россия находит способы обходить санкции. Называют цифры, подтверждающие, что экспорт растет на десятки и сотни процентов по разным группам товаров. Огромный поток подсанкционных товаров проходит через Турцию, Казахстан, Грузию, Армению, Кыргызстан, Узбекистан.
В то же время другие эксперты говорят, что санкции все равно давят на РФ.
“Даже при том, что санкции обходят, смысл в них сохраняется. По крайней мере, это удорожает россиянам конечную логистику, они платят в разы больше, чем заплатили бы, если бы санкций не было”, - говорит Бернацкий.
В свою очередь Кеннет Рогофф, бывший главный экономист МВФ вообще считает, что санкции действуют настолько хорошо, что вскоре россиян ждет “невероятная бедность”.
“В России может возникнуть “невероятная бедность” из-за существенного влияния международных санкций на экономику страны, которые действительно работают.”, - сказал он.
Он заверил, что все заявления представителей режима страны о неоправданности санкционных планов Запада неправдивы.
Более того, эксперт полагает, что долгосрочные санкции могут привести к изменению режима в РФ после победы Украины в войне.
По его мнению, Россия движется к тому состоянию, в котором сейчас находятся бедные страны мира.
“Посмотрите на Иран, посмотрите на Северную Корею, посмотрите на Венесуэлу, посмотрите на Кубу. Вот куда движется Россия”, – сказал экономист.
Виктория Хаджирадева