Уменьшение количества внутренне перемещенных лиц - вроде как положительная тенденция, но что на самом деле кроется за ней.
Возвращаются под обстрелы
Во время презентации результатов анализа выполнения Стратегии государственной политики по внутреннему перемещению на период до 2025 года Уполномоченный Верховной Рады по правам человека Дмитрий Лубинец заявил, что государственная политика по внутренне перемещенным лицам (ВПЛ) должна быть более действенной, сообщает Укринформ.
По его данным, сейчас в Украине учтено 4,6 млн ВПЛ в то время как по состоянию на 1 марта их насчитывалось 4,8 млн. Уполномоченный высказал мнение о том, что такое уменьшение численности ВПЛ доказывает, что государственная политика в сфере внутреннего перемещения является недостаточной.
Лубинец считает, что на новом месте ВПЛ предстают перед социально-экономическими трудностями, потому и возвращаются домой.
Он напомнил, что в 2022 году проблем между переселенцами и принимавшими их общинами практически не было. Впоследствии в СМИ и соцсетях начала появляться информация о негативных последствиях этого взаимодействия.
В настоящее время, по мнению омбудсмана, ситуация ухудшается, и все больше людей возвращаются в опасные регионы из-за экономических и социальных проблем.
"Это вызывает серьезную обеспокоенность. Я поднимал этот вопрос на уровне правительства. Государство должно прямо говорить, на какую денежную помощь человек может рассчитывать, чтобы он имел уверенность в своем будущем",- сказал Лубинец.
Он добавил, что уверен в том, что изменения в государственную программу внутреннего перемещения, в первую очередь, должны быть ощутимы для самих ВПЛ.
"Поэтому я призываю правительство принять решение и подготовить действительно действенный документ, который сможет изменить ситуацию и на центральном уровне, и на местах",- отметил омбудсман.
Он обратил внимание на то, что принятая в апреле 2023 года Стратегия включает необходимые для помощи ВПЛ пункты, как, например, предоставление временного жилья, однако большинство из них носят декларативный характер.
"Стратегия ВПЛ до 2025 года наполнена большим количеством чисто декларативных задач с показателями выполнения, которые невозможно сосчитать или оценить",- подчеркнул Лубинец.
Он считает, что часть задач стратегии провалена, а многие мероприятия выполнены некачественно, без предварительного планирования с ответственными исполнителями.
"Формальный подход к поддержке внутренне перемещенных лиц отслеживается и на местах. Там не утверждаются собственные местные программы поддержки ВПЛ", - сказал уполномоченный Верховной Рады.
В то же время, по его мнению, ряд мер, связанных с эвакуацией, оказанием гуманитарной помощи и психологической поддержкой перемещенных лиц, реализован.
В свою очередь представитель уполномоченного по правам граждан, пострадавших в результате вооруженной агрессии против Украины, Ольга Алтунина сообщила, что операционный план выполнения Стратегии включает 90 мероприятий. Офис омбудсмена проанализировал 87 из них, у остальных еще не настал срок исполнения.
"На национальном уровне из 62 проанализированных мероприятий 19 выполнены, 3 выполнены, но с нарушением срока, 22 мероприятия - в процессе выполнения, невыполнены 18 мероприятий операционного плана",- сказала она.
По уточнению Алтуниной, за всеми мерами закреплены девять исполнителей. Больше всего из них, 38 - по Министерству по вопросам реинтеграции временно оккупированных территорий, которое уже выполнило треть, еще треть - на постоянном исполнении.
Обладминистрации выполнили полностью два пункта, выполнили с нарушением сроков – 40, в процессе выполнения находятся 11, не выполнены - два.
Названы и положительные моменты: все обладминистрации создали и обеспечили работу региональных координационных штабов по вопросам ВПЛ, во многих регионах разработали программы для оказания психологической помощи ВПЛ.
Ситуация тревожная
Тем временем в парламенте прокомментировали результаты девятого муниципального опроса.
Оказалось, что максимум 10% украинцев считают, что в их городах экономические потребности внутриперемещенных лиц удовлетворяют эффективно. Наименьший показатель - 3% - получен в Киеве, Днепре на Одессе. А самый высокий - в Хмельницком и Ивано-Франковске.
Опрос выяснил, что большинство общин относятся к ВПЛ как к временному явлению, которое идет не в пользу общества - не способствует увеличению налоговых поступлений в местные бюджеты и не делает общины более конкурентными.
Только в таких городах как Хмельницкий и Ивано-Франковск экономические потребности ВПЛ типа трудоустройства, справедливой заработной платы или продвижения по службе считают эффективными 10% опрошенных граждан. Это самый высокий показатель, тогда как в Киеве, Днепре и Одессе - 3%, во Львове - 4%. А это в 2,5 раза ниже, чем в том же Хмельницком. И даже в прифронтовом Харькове так считают 7% граждан.
"В целом мы видим достаточно тревожную ситуацию. Поскольку гораздо больше украинцев считают, что принимающие общины способствуют интеграции ВПЛ, обеспечивая их как жилищные нужды, так и экономические. Даже в приведенных выше Хмельницком и Ивано-Франковске количество граждан, которые считают, что экономические потребности ВПЛ довольствуются неэффективно 23% и 33% соответственно", - подчеркнула народный депутат, председатель Комитета по вопросам организации государственной власти, местного самоуправления, регионального развития и градостроительства Елена Шуляк.
В то же время в Киеве, Львове и Днепре процент граждан, считающих неэффективным и крайне неэффективным удовлетворение, в частности, экономических потребностей переселенцев в разы выше, чем процент тех, кто оценивает этот показатель положительно. К примеру, для Киева процент граждан, оценивающих эту ситуацию негативно, составляет 37%, в Днепре - 40%, а во Львове - 27%.
"Как мы знаем, из-за войны количество жителей в отдельных общинах выросло на 25%, что существенно увеличивает нагрузку на сеть социальных услуг - образование, медицину, административные услуги и т.д. Следовательно, некоторые принимающие общины относятся к ВПЛ как к временным жителям. Но с точки зрения зрения развития общины такой подход в большинстве своем неэффективен",- считает Шуляк.
Она объяснила, что это нужно исправлять – создавать для переселенцев такие условия, чтобы им хотелось сделать новые места жительства своим домом. Поэтому именно от органов местного самоуправления будет зависеть, будут ли созданы на их территории возможности для этого.
А на уровне центральной власти, считает депутат, нужны шаги, которые будут способствовать "оседлости" ВПЛ. К примеру, значительно больший процент переселенцев останется в принимающих общинах, если у них будет возможность приобрести там жилье. Это можно было бы сделать как за счет средств от программы есть восстановление, которая предусматривает целевые средства на приобретение нового жилья вместо уничтоженного, так и за счет государственной льготной ипотеки есть дом.
К слову, в следующем году внутренне перемещенным лицам, чей совокупный доход превышает 9444 грн в месяц, в следующем году могут не продлить государственные выплаты. Об этом сказал заместитель председателя Комитета Верховной Рады по вопросам социальной политики и защиты прав ветеранов Михаил Цымбалюк в эфире телеканала "Киев24". Новая норма коснется тех людей, которые будут обращаться за продолжением выплат.
Напомним, что государство оказывает денежную помощь ВПЛ в таких размерах: детям и лицам с инвалидностью - по 3 тыс. грн, а взрослым, от 18 лет - по 2 тыс. грн.
Галина Гирак