В Украине - более 30 тыс. домов устаревшего фонда, причем часть из них признана аварийными. Решение судьбы такой недвижимости - вопрос неотложный. Поэтому в Верховной Раде рассматривают законопроект, который решит вопрос хрущевок.
Реконструкцию будут проводить микрорайонами
Сейчас идет работа над законом в парламенте - будут воплощать его на практике уже после войны.
Стали известны некоторые статистические данные. Всего насчитывается 30 380 многоквартирных жилых домов, отнесенных к устаревшему жилому фонду. Хотя условно мы называем старые дома хрущевками, но построены они в разное время:
- к 1919 году -7646 (58 признаны аварийными);
- в период с 1920 по 1953 год - 9693 (45 признаны аварийными);
- в период с 1954-1969 года -7192 (40 признаны аварийными);
- в период с 1970-1989 годы -5364 (24 признаны аварийными);
- в период с 1990-2010 годы -785.
"Продолжение эксплуатации таких домов несет в себе не только некомфортное существование жильцов таких объектов, но и прямую угрозу их жизненной среде",- говорится в пояснительной записке к законопроекту.
Несмотря на распространенные опасения, новый законопроект о комплексной реконструкции устаревших домов совсем не означает тотального сноса пятиэтажек советской застройки.
Подробно разъяснила глава парламентского комитета по вопросам организации государственной власти, местного самоуправления, регионального развития и градостроительства Елена Шуляк в эфире "Новости.LIVE".
Инициативы законодателей направлены, прежде всего, на модернизацию и упорядочение имеющегося жилья. В настоящее время парламент не рассматривает сценариев, предусматривающих массовую ликвидацию старых зданий.
Депутат подчеркнула, что любые шаги в этом направлении нуждаются в взвешенном юридическом подходе, который еще находится в стадии формирования.
"Никто ничего сносить не собирается. Мы действительно активно работаем над новой жилищной политикой, и базовый законопроект по ней уже принят",- отметила она, комментируя появившуюся в медиа информацию о возможном сносе всех хрущевок.
Шуляк добавила, что вопрос реновации устаревшего жилищного фонда, в частности хрущевок, хоть и связан с жилищной политикой напрямую, однако нуждается в отдельно выписанной законодательной почве.
Ключевым документом в этой сфере является законопроект, регламентирующий комплексную реконструкцию целых микрорайонов. Этот документ прошел первое чтение в парламенте в сентябре 2022 года. После этого в него были внесены многочисленные поправки. В настоящее время проект нуждается в глубокой переработке и адаптации к современным реалиям.
Какие дома будут сносить
В общем, законопроект не ставит целью ликвидацию всех старых домов. Демонтаж рассматривается как крайняя мера, к которой будут прибегать только при условии, если здание находится в аварийном состоянии и не подлежит восстановлению.
А реконструкция может быть разноплановой: от технического перевооружения отдельных многоэтажек до полной модернизации социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры всего квартала.
"В каждом частном случае способ реконструкции должен разрабатываться с учетом результатов технического обследования зданий и сооружений, энергетического аудита и технико-экономических расчетов. То есть речь не идет об универсальном решении для всех домов без исключения",- отметила Шуляк.
Несмотря на наработки, окончательного решения Верховная Рада еще не приняла. Депутаты обещают, что обновленная редакция законопроекта обязательно пройдет через этап публичных консультаций. Полномасштабное вторжение внесло значительные коррективы в жилищную стратегию страны, потому старенькые подходы уже стали неактуальными.
Шуляк резюмировала, что из-за чрезвычайной сложности вопроса и его социальной значимости любые шаги в сфере реновации невозможны без открытого диалога со всеми заинтересованными сторонами, в том числе и с общественностью.
Опыт Европы
Вызовы относительно устаревшего жилищного фонда есть и в Европе. И международный опыт показывает, что там работает именно такая логика - комбинированная и прагматичная.
В Германии по программе Stadtumbau Ost демонтировано как избыточный и устаревший фонд более 300 тыс. квартир. Оставшиеся дома прошли глубокую модернизацию при поддержке государства и муниципалитетов. Решения принимались не точечно, а на уровне районов. Большое внимание уделяется повышению энергоэффективности. В поддержку программ строительства доступного жилья и модернизацию старого фонда на 2022-2028 годы выделено более 21 млрд евро.
В Чехии действуют государственные программы по модернизации панельного жилья. Происходит массовая теплоизоляция фасадов, обновление инженерии. Государство компенсирует до 30-40% стоимости работ в зависимости от программы.
В Эстонии государственный фонд KredEx - финансовое учреждение, предоставляющее льготные кредиты, гарантии и гранты для ОСМД на реновацию домов. После комплексной модернизации экономия тепла в домах составляет 40-50%.
Национальная программа ANRU во Франции подразумевает реновацию больших жилых массивов вместе с инфраструктурой. Часть домов демонтируется, часть модернизируется. А ключевой принцип – изменение среды и социальное смешивание, а не только косметические ремонты.
В Польше системная термомодернизация происходит через фонды ЕС и национальные инструменты. В части проектов используется надстройка дополнительных этажей как источник финансирования обновления домов.
В Латвии задействованы программы при поддержке ЕС и государства. До 50-60% стоимости комплексной термомодернизации покрывается грантовыми инструментами.
Учитывая, как происходит обновление устаревшего жилья в странах ЕС, заключение международного опыта решения проблемы очевидно: нет универсального решения для всех домов, есть несколько сценариев, которые должны работать параллельно:
- модернизация - когда конструктив позволяет и это экономически целесообразно;
- реновация кварталов - когда важна логика инфраструктуры и пространства;
- демонтаж и новое строительство - когда ресурс исчерпан.
"И главное - без решений совладельцев, без понятной модели финансирования и гарантий переселения ни один сценарий не работает. Вопрос в том, сможем ли мы дать общинам и совладельцам реальные инструменты, чтобы обновлять этот фонд там, где это целесообразно, и замещать его новым там, где ресурс исчерпан", - подытожила Шуляк.
Галина Гирак