В
коммунальных тарифах страны разнобой и фантастика - стоимость воды в разных
городах отличается в разы. Правительственный план единых тарифов вызвал у
местных сказочников острую форму неодобрения, - пишет Каролина Тымкив в №25 журнала Корреспондентот 1
июля 2011 года.
С нового года 50-летняя Елена из Черкасс, попросившая
не называть ее фамилию в печати, платит за свою двухкомнатную квартиру в
девятиэтажке 485 грн., или на 35% больше, чем раньше. Причину повышения тарифа в
ЖЭКе ей не объяснили.
"Не смогли внятно ответить ни на один мой вопрос, -
рассказывает украинка, считающая увеличение квартплаты необоснованным. - Например,
почему мы платим за уборку мусоропровода, тогда как его в нашем доме нет?"
У жителей Макеевки
Донецкой области к своим ЖЭКам другие вопросы: они получают лишь 40% того
объема воды, который оплачивают согласно тарифу. Как недавно выяснило в ходе проверки Контрольно-ревизионное
управление (КРУ), 60% воды буквально утекает в землю сквозь дырявые трубы, и
эти потери сетей коммунальщики беззастенчиво вписывают в корешки оплаты
водоснабжения гражданам.
60% воды буквально утекает в землю сквозь дырявые трубы, и эти потери сетей коммунальщики беззастенчиво вписывают в корешки оплаты водоснабжения гражданам
Как и из чего складываются
цифры, вписанные в платежки, сегодня трудно разобраться даже специалистам: если
сравнить квитанции из разных уголков Украины, сложится впечатление, что в
стране воцарилась коммунальная анархия. Так, один кубометр воды в Днепропетровской области стоит 1,42
грн., а в соседней Луганской - уже 4,50 грн. Содержание 1 кв. м жилья в Ужгороде
в среднем обходится в 0,69 грн., в Киеве - 3,75 грн.
"Содержание придомовой территории не может
отличаться в пять раз - в два раза максимум! - недоуменно восклицает Александр
Кучеренко, экс-министр ЖКХ, и пытается дать этому объяснение: - Очевидно, в
некоторых регионах цены искусственно накручены".
По мнению
экспертов, к такому хаосу привело введенное в 2006 году Кабмином положение,
согласно которому утверждение тарифов стало прерогативой местных властей и
предприятий ЖКХ.
О проблеме знают и
в правительстве. 1 июня на его расширенном заседании премьер-министр Николай
Азаров констатировал: ЖЭКи и коммунальные предприятия завышают тарифы на услуги. И перечислил уловки коммунальщиков: тарифы
накручивают за счет увеличения в документах реальных площадей обслуживания,
включая в оплату услуги, не предусмотренные законом, а также потери в сетях.
Если сравнить квитанции из разных уголков Украины, сложится впечатление, что в стране воцарилась коммунальная анархия
Министерским чиновникам поручено разработать единый и
понятный алгоритм расчета тарифов ЖКХ для всех областей. Однако
перспектива уравниловки не по вкусу многим представителям местных властей.
"Предприятия
ЖКХ находятся в разных условиях - одни имеют современное оборудование, у других
оно устарелое, есть разный уровень затрат, есть города, где скважины находятся
в городе, а в некоторых воду качают издалека, - приводит свои аргументы Виктор
Погорелов, мэр Ужгорода, где тарифы по ряду категорий одни из самых низких в
Украине. - Затраты не могут быть одинаковыми, но методика исчисления тарифов
должна быть единой".
Вода и
не медные трубы
Филипп
Пирович, владелец трехкомнатной квартиры в Алчевске, сегодня платит за коммуналку
670 грн. Полгода назад его расходы составляли почти вдвое меньше - 390 грн. "После
повышения квартплаты качество коммунальных услуг не изменилось", - сетует Пирович.
На эту самую распространенную
сегодня претензию жильцов у коммунальщиков заготовлен стандартный ответ: мол, тарифы растут вместе с
ценами на газ и электроэнергию, а также с минимальной зарплатой. К тому же их
различие зависит от нюансов обслуживания каждого отдельного дома - площади
лестничной клетки, наличия лифта, величины придомовой территории, количества
санитарно-гигиенических услуг и других факторов. Кроме того, чем жилище новее,
тем дешевле оно в обслуживании.
"Например, в Черкассах
максимальный тариф - 3,99 грн. за 1 кв. м - установлен для одноэтажного
[многоквартирного] дома, который введен в эксплуатацию в 1956 году, - объясняет
на местном примере Павел Карась, директор департамента экономической политики и
развития Черкасской горадминистрации. - Этот дом нуждается в расходах на ремонт
и имеет большую придомовую территорию". В то же время жилец сравнительно новой
черкасской многоэтажки платит всего 0,33 грн.
Тарифы растут вместе с ценами на газ и электроэнергию, а также с минимальной зарплатой
По той же логике тариф
на тепло зависит
от состояния теплопроводов, а на стоимость воды влияет удаленность водных
источников от населенного пункта и высота его расположения. "Отсюда
будут и разные затраты электроэнергии для того, чтобы подать воду", -
комментирует Сергей Бульбас, президент Всеукраинской ассоциации частных инвесторов ЖКХ.
В Черкассах
качают воду из протекающего рядом Днепра, поэтому жителям города один ее
кубометр обходится в 2,27 грн. - дешевле, чем, к
примеру, жителям Львова (3,17 грн.), где воду качают за 100 км от города. Одна из самых
высоких расценок на это благо цивилизации - 4,49 грн. за куб - в Луганской
области, где живительную влагу добывают из подземных источников.
Между тем жители Запорожья, которое, так же как и Черкассы,
стоит на главной водной артерии страны, платят лишь на копейку меньше, чем
соседи из засушливого Луганска, - 4,48 грн.
Недорогим отоплением
может похвастать Хмельницкая область - здесь обогрев 1 кв. м жилплощади обойдется в среднем в 3,00
грн., зато в Одесской и Закарпатской областях тепло обойдется в два раза дороже
- 6,00 и 6,29 грн. соответственно.
А все рекорды бьют маленькие украинские города. В
Первомайске Харьковской области отопление стоит 7,90 грн. за 1 кв. м, в Теплодаре Одесской области - 7,29 грн. По словам экспертов, если взять за основу средний тариф в
Украине, 4,00 грн., становится очевидным,
что жители Первомайска и Теплодара переплачивают за тепло почти вдвое.
В Черкассах качают воду из протекающего рядом Днепра, поэтому жителям города один ее кубометр обходится в 2,27 грн. - дешевле, чем, к примеру, жителям Львова (3,17 грн.), где воду качают за 100 км от города.
Владимира Гройсмана, мэра Винницы, где
отопление одно из самых дешевых в стране, это не удивляет: мол, величина тарифа
напрямую зависит от модернизации систем теплоснабжения.
"Если в 2006 году тариф на тепло из-за
устарелых технологий в Виннице был одним из самых высоких в Украине, то сегодня
это среднеукраинский показатель, - отмечает Гройсман и добавляет: - В
модернизации тепловой системы помогли швейцарские партнеры".
К тому же в маленьких
городах теплоснабжение дороже, чем в мегаполисах, отмечает Бульбас. "Как и 20
лет назад, там [в провинции] работают те же котлы, инженерные системы или
системы водопроводов, которые достались Украине в наследство от СССР, -
объясняет эксперт. - Но сегодня во многих таких населенных пунктах закрылись и
предприятия, и объекты инфраструктуры, и жителей стало меньше".
В то же время тепловые тарифы глубинки, по мнению специалистов,
могут отличаться от крупных городов максимум на 30-40%, ведь стоимость топлива для
ТЭЦ одинакова по всей стране и составляет 60%.
Из чего складываются тарифы ЖКХ на местах и как тратятся полученные от населения по корешкам деньги, неизвестно даже профильным министерствам
Обвинения в необоснованности размера
оплаты местные чиновники считают беспочвенными. "Если в каких-то тарифах траты
превышают себестоимость, они просто не будут утверждены", - уверяет Погорелов.
Однако из
чего складываются тарифы ЖКХ на местах и как тратятся полученные от населения
по корешкам деньги, неизвестно даже профильным министерствам, утверждает,
ссылаясь на свой недавний опыт, бывший коммунальный министр Кучеренко.
Частично это удалось узнать КРУ: по данным проверки,
проведенной в 2001 году в Киеве, 60% оплаты
коммунальных услуг идет на содержание жилищно-эксплуатационных служб и лишь 40%
- на оказание этих услуг.
По мнению Олега Адамова, главы Федерации предприятий
работодателей ЖКХ Украины, для оптимальной и эффективной работы служб такая
пропорция недопустима. На содержание аппарата должно идти лишь 30%, а 70% - на
услуги и модернизацию сетей. Если умерить аппетиты предприятий
ЖКХ, полагает Адамов, станет вполне реальным снижение стоимости воды, тепла и электроэнергии.
Конец
анархии
По
мнению Адамова, главные виновники тарифной чехарды - местные чиновники. Причем
мотивы внести сумбур в коммунальные расчеты в каждом регионе свои. В одних,
говорит эксперт, власть, заигрывая с электоратом, повышает тарифы по минимуму,
а в других перекладывает на плечи потребителя потери коммунальных сетей.
Если
учесть, что реформа ЖКХ в течение всех лет независимости при каждой власти остается
лишь декларацией, резюмирует Адамов,
то в итоге разруха и
хаос в этой сфере лишь усугубляются.
По мнению эксперта, ситуацию
исправит введение единых тарифов по всей стране и некоторые другие меры.
Например, объединение поставщиков коммунальных услуг в различных городах одной
области в единую структуру, а также перекрестное субсидирование между регионами,
когда регионы получают из госбюджета компенсацию затрат в случае, если та или
иная услуга в силу местных условий обходится здесь дороже, чем в целом по
стране.
Таким образом уменьшатся спекуляции и воровство на тарифах,
убежден Адамов, а местным властям придется искать эффективные решения. Они
окажутся перед выбором - либо ожидать компенсации из госказны, которая будет не
в состоянии потянуть все регионы, либо дотировать коммуналку из местных
бюджетов, ведь это уже нельзя будет переложить на кошельки квартиросъемщиков, а
в лучшем случае - модернизировать коммуникации и тем самым уменьшить расходы
ЖКХ.
Ситуацию исправит введение единых тарифов по всей стране и некоторые другие меры.Например, объединение поставщиков коммунальных услуг в различных городах одной области в единую структуру, а также перекрестное субсидирование между регионами
По
мнению Бульбаса, тарифы на тепло- и водоснабжение, а также канализацию должен
определять единый орган, такой, например, как Национальная комиссия регулирования
рынка коммунальных услуг. Однако тарифы на уборку придомовых территорий и вывоз
твердых бытовых отходов, считает он, необходимо оставить за местной властью.
При
этом Бульбас подчеркивает, что на улучшение качества услуг в
большей степени повлияет не то, кто именно утверждает тарифы, а будут ли
вкладываться средства в модернизацию системы - замену старых труб, установку
нового энергосберегающего оборудования и прочее.
Поэтому эксперты
уверены, что следует законодательно ввести в тарифы инвестиционную составляющую,
возмещающую инвесторам их затраты на модернизацию сетей ЖКХ.
"Сейчас ее нет,
поэтому никто не вкладывает деньги в эту сферу", - говорит Адамов. Он уверен, что
если найти средства на энергосберегающие лампы, счетчики, замену проводки, то
затраты на освещение жилого дома можно сократить на 90%.
Однако Кучеренко опасается,
что решение о централизации и уравнивании тарифов может иметь и негативные
последствия для квартиросъемщиков: мол, власти будут ориентироваться на самый
высокий показатель, поэтому цены на коммуналку станут еще выше.
В то же время
профессионалам-коммунальщикам отлично известно, что в реформировании системы
тарифов нельзя перегибать палку. "Если тарифы будут устанавливаться не с
экономически обоснованной точки зрения, не рыночными механизмами, а
политическим, ручным решением на уровне правительства или Президента, ожидать
улучшения их качества однозначно нельзя", - резюмирует Бульбас.
***
Этот материал опубликован в №25 журнала Корреспондент от 1 июля 2011 года. Перепечатка публикаций журнала Корреспондент запрещена.