Парламент готов принять закон о доступе к публичной информации, который может сделать власть - впервые в украинской истории - по-настоящему открытой
Чтобы узнать, является ли Президент Виктор Янукович учредителем каких-либо акционерных обществ, интернет-изданию Украинская правда (УП) пришлось ждать пять месяцев. А потом подать на главу государства в суд. Все потому, что чиновники Администрации Президента (АП) дважды за это время письменно отказывались обнародовать эту информацию.
Только решимость журналистов идти до конца вынудила чиновников рассказать, что Янукович владеет акциями трех компаний. И сумма-то была смешной - акций у Президента оказалось всего на 6,5 тыс. грн. Но чтобы решиться объявить об этом, чиновникам АП понадобилось почти полгода. "Это было принципиальное решение [подать в суд]. Попытка заставить власть стать публичной, а не засекречивать информацию", - говорит Сергей Лещенко, журналист УП.
Таинственность даже в мелочах - врожденный порок всей украинской власти, фактически любого госоргана. "Сейчас гражданский активист или журналист должен доказать, зачем ему нужна информация, прежде чем ее получить", - говорит нардеп Андрей Шевченко, глава парламентского комитета по вопросам свободы слова и информации.
Заставить чиновников быть открытыми и по первому требованию отчитываться о государственных финансах, можно только законодательно. Для этого депутаты от БЮТ во главе с Шевченко еще три года назад предложили принять закона о доступе к публичной информации.
Его суть: вся информация, которой владеет власть, должна быть доступна гражданам. Исключений может быть лишь три. Первое - если запрашивают конфиденциальную информацию, доступ к которой ограничен физическим или юридическим лицом. Второе - если интересуются данными, содержащими государственную или банковскую тайну, а также тайну следствия. Последнее исключение - информация служебная, например проекты решений на стадии их разработки.
Во всех остальных случаях политик или чиновник будут обязаны в пятидневный срок предоставить журналистам или общественным деятелям копию запрашиваемого ими документа, объясняет Шевченко.
Этот закон, несмотря на свою утилитарность, может стать ключом к борьбе с коррупцией в стране. Ведь закрытость власти - это огромный соблазн использовать государственные ресурсы в корыстных интересах. "В таком случае никто не знает, не используется ли власть политиками для того, чтобы прикрыть свои темные делишки", - говорит политолог Владимир Фесенко.
Борьба за доступ
Чтобы понять, что такое закрытость власти, достаточно попытаться найти в свободном доступе данные о том, на что конкретно уходят деньги, предназначенные на содержание Президента и других высших чиновников страны. Вся эта информация теоретически должна быть представлена на сайте Государственного управления делами (ГУД), которое занимается обеспечением жизнедеятельности сливок украинской власти. Сайт у ГУД есть, но никаких данных на нем нет. Более того, там отсутствуют даже контактные телефоны.
А между тем в 2010 году бюджет ГУД составил почти 1 млрд грн. государственных денег. Из них 130 млн уходит на стационарное обслуживание нардепов и руководства страны, но что под этим подразумевается, известно лишь самим чиновникам. Подобная ситуация и с такой статьей расходов, как "организационное, информационно-аналитическое и материально-техническое обеспечение деятельности Президента". На это ГУД должно потратить в этом году еще 132 млн грн. Но что конкретно купят за эту сумму - неизвестно.
Информация о том, куда уходят госденьги, в Украине обрывочна, причем о самых пикантных тратах чиновники упорно молчат. Так, лишь благодаря личным связям депутата Геннадия Москаля в МВД страна узнала, что главному милиционеру купили шикарный автомобиль Cadillac Escalade.
Из-за утечки информации шеф милиции был вынужден откреститься от огромного внедорожника. Но такие случаи единичны.
А чтобы общество контролировало любые движения средств на госсчетах, нужен закон о доступе к публичной информации. Он уже три года пылится в Верховной Раде, пройдя только первое чтение. Лишь сейчас появилась перспектива его окончательного принятия.
Бютовцы и регионалы недавно договорились поддержать проект. Теперь над ним и схожим проектом закона об информации работает группа, состоящая из представителей Кабмина, АП, депутатов Елены Бондаренко (ПР) и Шевченко (БЮТ), а также журналистов и юристов в области медиа. "Теперь меня называют "мамой демократии", а Шевченко "папой", - шутит Бондаренко.
Такое широкое представительство делает шансы на принятие прогрессивного документа достаточно высокими. Дополнительным стимулом для власти и депутатов служит то, что принять такой законодательный акт от Украины требуют ПАСЕ и ОБСЕ.
Небольшая революция
Закон о доступе к публичной информации может стать настоящей революцией. Ведь все, что касается использования бюджетных средств, владения и распоряжения государственной и коммунальной собственностью, доходов чиновников и политиков, госзакупок перестанет быть тайной за семью печатями.
Если Рада во втором чтении одобрит проект, на информационные запросы с просьбой предоставить копию того или иного документа (генплана города, акта выполненных работ на закупку машин министерством, решения сельсовета и т. д.) госорганы будут обязаны ответить в течение пяти, а в экстренных случаях - даже двух дней.
А если чиновники без оснований откажутся отвечать на вопросы журналистов или солгут, они, по словам Бондаренко, понесут административное наказание.
Кроме того, госслужащие станут регулярно отчитываться обо всех тратах перед уполномоченным по правам человека.
Чтобы вся эта отчетность не превратилась в неподъемную гору бумаг, Тарас Шевченко, директор Института медиаправа, предлагает как можно больше информации выкладывать в интернет, на официальные сайты госструктур. К тому же в законопроекте о доступе к информации, по его словам, четко прописано, какие данные должны быть на веб-сайтах органов власти. И что чиновники должны выкладывать самостоятельно, не дожидаясь каких-либо запросов.
А еще открытыми для свободного доступа будут заседания всех коллегиальных органов власти, например парламента. Правда, количество мест ограничат. Все это уже действует в Европе, к примеру, в Великобритании или Германии, и никакого вреда работе депутатов не приносит.
Если закон примут, он в одночасье не сделает вопрос госденег максимально открытым. Журналистам и другим общественным деятелям, по мнению экспертов, нужно будет долго и упорно судиться с госорганами, с помощью Фемиды заставляя чиновников быть максимально открытыми. Но рано или поздно эпоха настоящей гласности наступит. И она кардинально изменит жизнь в государстве.
Об этом Корреспонденту рассказал Войцех Пшибыльский, главный редактор журнала Res Publika Nowa, в прошлом - координатор проектов по мониторингу применения закона о доступе к публичной информации Центра Адама Смита.
Пшибыльский: Политики или чиновники не могут [сами] понять, что их функция - это служение людям. И что без интенсивной работы по информированию общества, постоянных контактов с журналистами и государство будет слабее.
Он говорит, что закон о доступе к публичной информации в Польше приняли девять лет назад. И хотя его так и не стали выполнять в полной мере, у западного соседа Украины появилось много общественных организаций, которые учат граждан, как отстаивать свои права в суде, добиваясь правды от чиновников.
И результат этой борьбы за открытость уже есть. В последние годы Польша медленно, но верно поднимается вверх в рейтинге коррупции Transparency International, пройдя путь от 70-го до 41-го места. Украина же продолжает занимать в рейтинге "подвальное" 134-е место.
Агитируя украинцев принять прогрессивный закон, Пшибыльский говорит о том, что только так можно заставить государственных деятелей быть ответственными перед своей страной. "Политики или чиновники не могут [сами] понять, что их функция - это служение людям. И что без интенсивной работы по информированию общества, постоянных контактов с журналистами и государство будет слабее", - уверен Пшибыльский.
Эта статья опубликована в №44 журнала Корреспондент от 19 ноября 2010 года.