Вашингтонский аналитический центр Институт Хадсона разработал "почти идеальный план" решения конфликта на востоке Украины, пишет обозреватель Bloomberg.
Американский аналитический центр Институт Хадсона разработал план решения конфликта на востоке Украины, в котором говорится, что ООН является единственным органом, приемлемым в качестве посредника как для Украины, так и для России.
План разработал бывший сотрудник политического департамента ООН Ричард Гоуэн. В его работе говорится о необходимости создания международного военного контингента из порядка 20 тысяч военных.
Миротворцы ООН, подкрепленные полицейским контингентом, должны находиться по всей территории самопровозглашенных "республик", а также на границе Украины с Россией.
Отметим, что такая цифра ранее называлась бывшим генсеком НАТО, а ныне советником президента Украины Андерсом Фог Расмуссеном. Также, еще в ноябре 2017 года, газета Wall Street Journal писала, что США хотят предложить России ввести 20 тысячах миротворцев ООН.
В плане Гоуэна говорится, что миротворческий контингент должен состоять в основном из военных стран Латинской Америки. Также должны войти представители Казахстана и Беларуси, представители нейтральных европейских стран - Швеции, Финляндии и Австрии.
Также этот план, построенный на модели эпохи войны в Югославии, предполагает наличие внешней гражданской администрации во главе со спецпредставителем генерального секретаря ООН.
Политический аналитик, обозреватель Bloomberg Леонид Бершидский называет план Гоуэна "почти идеальным". Корреспондент.net приводит заметку аналитика с сайта Bloomberg.
Как урегулировать конфликт на Донбассе
В урегулировании конфликтов невозможно добиться совершенства, а недостатки бумажных планов заметить чаще всего легко.
Но вашингтонский аналитический центр под названием Институт Хадсона подготовил план по урегулированию тлеющего на востоке Украины конфликта, в котором нет обычных изъянов и ловушек. В случае принятия данного плана он может дать самую реалистичную надежду на успех.
Тема восточной Украины исчезла из заголовков, но спорадические боевые действия между украинскими войсками и пророссийскими силами продолжаются. Люди гибнут почти каждый день, но пока никто не придумал способ ослабить напряженность, а тем более решить лежащие в основе этого конфликта проблемы.
Российско-украинские переговоры, проведенные при посредничестве Франции и Германии, привели к подписанию Минских соглашений, реализовать которые оказалось очень трудно, из-за чего весь процесс зашел в тупик.
Переговоры, прошедшие недавно между помощником президента России Вячеславом Сурковым и спецпредставителем США по Украине Куртом Волкером, создают такое впечатление, что стороны не слушают друг друга.
В плане Института Хадсона - иной подход. Его автор Ричард Гоуэн некогда работал в Департаменте ООН по политическим вопросам, и он совершенно правильно исходит из того, что Организация Объединенных Наций - это единственный орган, приемлемый в качестве посредника и для России, и для Украины.
План Гоуэна состоит в том, чтобы создать международный военный контингент среднего размера численностью примерно 20 тысяч военнослужащих (это половина того, что НАТО первоначально направила в Косово).
Действовать он будет под эгидой ООН, но войдут в него не солдаты из стран НАТО, а опытные миротворцы из Латинской Америки, войска из бывших советских республик, скажем, из Казахстана (в докладе также говорится о Беларуси), которые не настроены враждебно ни к Украине, ни к России, и формирование из нейтральных европейских государств, таких как Швеция, Финляндия и Австрия.
Эти войска будут размещены на всей территории самопровозглашенных "народных республик", в том числе, на границе с Россией, где они будут выполнять функции сил прикрытия, сдерживая российские вылазки.
Они также изолируют войска пророссийских повстанцев и их оружие на безопасных базах, и это станет первым шагом к демобилизации людей или к их переучиванию на невоенные специальности. Этот контингент будет противодействовать нападениям любых неподконтрольных сил как с одной, так и с другой стороны.
Поддержку военным будет оказывать крупный полицейский контингент, который станет обеспечивать мир во время выборов.
Чтобы организовать выборы и сделать их свободными и справедливыми, а также обеспечить плавную реинтеграцию удерживаемых сепаратистами районов, потребуется внешняя гражданская администрация под руководством специального представителя генсека ООН.
Данную операцию следует выстроить по образу и подобию полузабытой инициативы, предложенной во время югославских войн. Речь идет о переходной администрации в Восточной Славонии, как называют регион на востоке Хорватии, который удерживали сербы.
Контингент численностью пять тысяч "голубых касок" обеспечил безопасность этого района и границы с Сербией. Там были организованы и проведены выборы, после чего Восточная Славония перешла под контроль Хорватии.
Все это было сделано за два года с 1996-го по 1998-й. Регион сохранил прозрачную границу с Сербией, и тысячи беженцев вернулись в свои дома, хотя некоторые жители Восточной Славонии переехали в Сербию, когда временная администрация завершила свою работу.
Конечно, ситуация в Восточной Славонии с самого начала отличалась от того, что происходит на востоке Украины. Хорваты, в отличие от украинцев, сумели одержать военную победу, в силу чего администрация ООН предназначалась главным образом для того, чтобы не допустить кровопролитный и насильственный захват власти.
Реинтеграция или война? Итоги и прогнозы Минска-2
Со своей задачей она справилась хорошо. И хотя НАТО в то время еще не бомбила Белград, Сербия уже тогда столкнулась с вполне реальной угрозой применения силы, что России не грозит.
Предложения Гоуэна по восточной Украине основаны на простой логике. Минские соглашения предусматривают проведение местных выборов до того, как Россия восстановит контроль над границей с Украиной.
Выборы не состоятся без внешнего катализатора и не будут справедливыми без участия международной администрации и полиции. Следовательно, желателен полный переход восточной Украины под международный контроль или нечто подобное.
Это также единственный способ уменьшить обеспокоенность Владимира Путина, который заявляет, что его тревожит безопасность пророссийского населения, если украинцам позволят восстановить свою власть. Гоуэн признает, что такой риск существует.
Международная администрация также будет выполнять роль буфера для гражданского населения, особенно для тех, кто работает в "народных республиках" (учителя, государственные служащие), обеспечивая переход к мирной жизни, в которой их не станет преследовать мстительное украинское правительство.
Самый сложный момент при создании временной администрации - решить, какими полномочиями она будет обладать.
План предполагает миротворцев из Латинской Америки / Getty
Гоуэн предлагает разделить эти полномочия. В этой ситуации администрация ООН возьмет на себя полную ответственность за решение вопросов, связанных с выборами и безопасностью, и будет обладать правом вето в других областях. После выборов функции миротворцев изменятся, но они останутся на востоке Украины, чтобы контролировать действия Киева.
Главные угрозы для Украины. Доклад разведки США
Международный воинский контингент не будет заниматься отражением крупномасштабных ударов, но он станет следить за российской границей и за линией разделения сторон, помогая срывать мелкие нападения.
Это разумно как минимум по двум причинам: миротворцы не должны создавать впечатление, что они угрожают Москве, да и привлечь более крупные силы из нейтральных стран будет проблематично.
"В миротворчестве, как и на войне, любой план может сорваться при первом же соприкосновении с действительностью", - признает Гоуэн.
Однако важно начать с четкого понимания стратегических политических целей, а затем создать для них соответствующие средства. Именно это хочет сделать Гоуэн.
Его предложение дает Кремлю возможность завершить конфликт, не отдавая повстанцев в руки мстительного Киева, а также сохранить культурные и экономические связи с восточной Украиной. А правительство в Киеве получает возможность вернуть восточные территории и границу с Россией под свой контроль.
Но самая большая проблема состоит в том, что непонятно, насколько искренне стороны говорят об этих целях.
Путин до сих пор не верит в стабильность киевского режима. Похоже, он надеется, что маятник снова качнется в сторону России, и хочет использовать "народные республики" в качестве инструмента перманентной дестабилизации, пока украинские власти враждебно относятся к России.
Правительство Петра Порошенко тоже не заинтересовано в окончании конфликта. Коррумпированный киевский истэблишмент использует его для получения помощи от Запада в большем объеме, чем заслуживает его политика, и пытается предстать в образе важного союзника Запада.
Но если есть желание, выход можно найти всегда. И если план Гоуэна будет представлен на уровне ООН, то он как минимум вынудит стороны признать, что проблема для них предпочтительнее ее решения.
Полный текст плана Может ли ООН объединить Украину?