Минувший год вновь стал годом противостояния украинских автопроизводителей и автоимпортеров, передает агентство Интерфакс-Украина.
Такое
противостояние произошло после шаткого перемирия 2010-2011 годов, когда
удавалось достичь некоего баланса интересов на фоне вяло оживающего рынка после
резкого сокращения продаж в кризисном 2009 году,"урезавшего"
украинский авторынок в 4 раза и отбросившего его с седьмого на 14-е место в
Европе.
На сей
раз основным "раздражителем" стал утилизационный сбор, изначально
введенный в России и ставший, с одной стороны, причиной ряда фактически ответных
украинских законодательных актов и безуспешных попыток на высшем уровне достичь
компромисса в вопросе взаимного неприменения этого сбора, а с другой -
"искрой", из которой возгорелось пламя "гражданской"
автомобильной войны, поясняет ситуацию агентство.
Напомним,
что еще весной 2012 года появились сообщения о намерении России ввести так
называемый "утилизационный сбор" на автомобили и автобусы с целью
обеспечения экологической безопасности, в первую очередь защиты от ввозимого
"автохлама".
Украинские
операторы рынка в то время в большей степени были заинтригованы возбужденным
еще в июне 2011 года по инициативе ассоциации автопроизводителей Укравтопром
спецрасследованием в отношении импорта легковых автомобилей с объемом двигателя
более 1 л и до 2,2 л, которое в марте 2012 года было продлено еще на два
месяца.
Отвечая
на вопросы журналистов, которых уже интересовали последствия решения о введении
утилизационного сбора страной, которая является основным экспортным рынком для
наших автомобилестроителей, операторы были еще расслаблены и довольно сдержанны
в комментариях.
"Вот
Россия хочет ввести утилизационный сбор, который будут уплачивать производители
(а это закладывается в стоимость автомобиля), и это значит, что цена наших
автомобилей на этом рынке вырастет. Но в данном случае, чтобы весь хлам не
везли к нам, надо тоже вводить такой налог, и тогда на нашем рынке ВАЗы тоже
подорожают, и в целом будет баланс", - говорил в мае 2012 года Тариэл
Васадзе, народный депутат, почетный президент крупнейшей автокорпорации УкрАВТО,
поставляющей в Россию экспортный вариант Lanos (Chance).
Владелец Запорожского
автозавода признавал, что проблема утилизации автомобилей актуальна и для
Украины. "Пока продавалось 100 тыс. автомобилей в год, это не было проблемой,
а если будет 1 млн, то это уже станет большой проблемой, поэтому такой налог
надо вводить", - отмечал Васадзе.
В июне
на сайте Министерства экологии и природных ресурсов даже появился проект
постановления правительства, согласно которому производители и импортеры
автомобилей обязаны самостоятельно обеспечить заготовку и утилизацию
непригодных для использования транспортных средств.
Или
заключить договоры по их утилизации с уполномоченным предприятием, подчиненным
Кабинету министров, либо с другой компанией, имеющей соответствующие мощности
по заготовке и утилизации авто. Однако ставки сбора приведены не были.
Этот
проект немедленно подвергла критике Всеукраинская ассоциация автоимпортеров и
дилеров (ВААИД), назвав предлагаемый сбор не более чем попыткой ввести еще один
налог на владельцев автомобилей, поскольку в конечном итоге он будет заложен в
стоимость авто.
Тем
временем в РФ закон об утилизационном сборе с 1 сентября вступил в силу (ставки
сбора составили приблизительно до 30% стоимости автомобиля). В соответствии с
ним, на каждый автомобиль, ввозимый в Россию или произведенный на ее
территории, должен уплачиваться утилизационный сбор. В то же время для
производителей авто на территории России сделали исключение – они могут
ограничиться гарантиями утилизации выпущенных авто в будущем.
Эксперты
транспортной отрасли Украины отмечали, что решение РФ о введении
утилизационного сбора значительно ужесточает конкуренцию для поставляемых на
российский рынок украинских легковых автомобилей, для автобусов – создает
угрожающую ситуацию, тогда как для большегрузных автомобилей (КрАЗ) практически
закрывает российский рынок.
Как
сообщает Интерфакс-Украина, страна резко активизировала
"утилизационную" тематику и решила ввести "зеркальные" меры
в отношении российских автомобилей, хотя эти намерения изначально вызывали
критику, в частности юристов.
"Ответные
(или "зеркальные") меры часто используются странами в качестве рычага
политического давления, однако зачастую они противоречат обязательствам страны,
которая их применяет. Таким образом, введение аналогичных мер в ответ на
действия России может привести к нарушению международных обязательств
Украины", - отмечал глава департамента международной торговли адвокатского
объединения Волков и Партнеры Андрей Заблоцкий.
Однако
уже на заседании правительства 5 сентября был рассмотрен проект постановления о
введении практически симметричного утилизационного сбора на автомобили и
автобусы, поставляемые из РФ, но обнародовано оно было только 12 сентября.
Согласно
расчетам агентства, отличие ставок утилизационного сбора от установленных РФ
при текущем курсе грн/руб. Нацбанка Украины по легковым автомобилям не
превышало 9%, по новым грузовым и автобусам (за исключением категории до 2,5
тонны) эта разница составляет до 30%, подержанным - не превышает 6,5%.
Еще в
преддверии обнародования этого решения министр экономического развития и
торговли Украины Петр Порошенко встречался с главой коллегии Евразийской
экономической комиссии Виктором Христенко, который выразил надежду решить
вопрос отмены Россией утилизационного сбора на ввоз украинских автомобилей на
саммите глав правительства стран СНГ в Ялте 28 сентября 2012 года.
Стоит отметить, что премьер-министр Николай Азаров после принятия
постановления публично выражал надежду на достижение договоренностей с РФ о
взаимном неприменении утилизационного сбора, однако на состоявшемся 28 сентября
саммите в Ялте решение по этому вопросу так и не было принято.
Тем
временем автоимпортеры поддержали это решение правительства, тогда как
автопроизводители сочли его поспешным и непродуманным и настаивали на том, что
Украине необходим аналогичный российскому закон, который будет регламентировать
взимание утилизационного налога, с соответствующим внесением изменений в
Налоговый кодекс.
Дальнейшие
события показали, что это правительственное постановление в Украине так и не
заработало, тогда как украинские производители стали нести реальные потери на
российском рынке.
Пока,
суть да дело, эксперты не уставали строить прогнозы и предположения от введения
Россией и Украиной утилизационного сбора. "Продажи автомобилей в Украине с
введением страной утилизационного сбора могут сократиться пропорционально
подорожанию этих автомобилей с учетом заложенного в их себестоимость нового
сбора", - считал гендиректор ВААИД Олег Назаренко.
"Есть
понятие финансовой емкости рынка: если в Украине на сегодня она составляет $5
млрд и за эти деньги люди купили 200 тыс. автомобилей (в 2011 году - ИФ), то
при увеличении цены на 10% соответственно делим емкость на измененную цену:
будет продано на 10-12% автомобилей меньше", - сказал он.
Назаренко
считает, что после введения обеими странами утилизационного сбора российские
покупатели украинских автомобилей, учитывая их подорожание, скорее всего,
сделают выбор в пользу недорогих иномарок.
В то же
время украинский покупатель ВАЗов (преимущественно сельские жители) все равно
будет стремиться покупать даже подорожавшие авто этой марки, так как они
подходят для украинских дорог и их можно ремонтировать своими силами вследствие
доступности запчастей.
По его
мнению, для России возможное сокращение продаж на украинском рынке сбора станет
"комариным укусом" с учетом небольших объемов экспорта (1,5%), тогда
как 95% украинского автоэкспорта приходится на РФ.
Пока
украинские власти вновь и вновь предпринимали попытки найти с РФ
взаимопонимание в вопросе неприменения утилизационного сбора и делали заявления
о том, что такое решение будет "вот-вот принято", в Верховной Раде
были зарегистрированы законопроекты о введении утилизационного сбора на
импортируемые из всех стран и производимые авто и внесении необходимых
изменений в Налоговый кодекс.
Законопроектами,
по аналогии с российским законом, автопроизводителям (но только производящими
автомобили по циклу сварка-окраска сборка) было разрешено ограничиться
гарантиями утилизации автомобилей.
Ставки
предлагаемых налогов практически соответствовали предложенным правительством в
сентябрьском постановлении, однако не конкретизировалось понятие "бывшие в
употреблении автомобили" в зависимости от возраста авто.
"Принятие
закона об утилизационном сборе не решит вопрос утилизации автомобилей в Украине
и приведет к очередной волне кризиса на автомобильном рынке с последующими
сокращениями персонала (около сотни тысяч рабочих мест) и закрытием десятка
тысяч автомобильных и сервисных предприятий", - говорили автоимпортеры.
При этом
они отмечали, что это также создаст неконкурентные условия для участников
рынка, негативно скажется на общем состоянии отрасли Украины в целом и
"создаст монопольное положение единственному украинскому заводу - ЗАЗ,
который сегодня выпускает легковые автомобили в полном цикле и будет освобожден
от уплаты утилизационного сбора".
"Автомобильный
рынок Украины, объем которого в текущем году ожидается на уровне прошлого года
(220,6 тыс. ед.), после введения утилизационного сбора может сократиться не
менее чем на 30% и составит 150-160 тыс. автомобилей, что соответствует объемам
2009 года", - подсчитали в Группе компаний АИС, в которую входит
Кременчугский автозавод, собирающий автомобили методом крупноузловой сборки.
При
этом, по их оценке, средняя стоимость наиболее популярных автомобилей основных
производителей вырастет минимум на 15-25%.
В то же
время автопроизводители возмущенно отметили, что по полному циклу легковые
автомобили и автобусы выпускает также корпорация "Богдан", грузовые
автомобили – "АвтоКрАЗ" (который уже заявил о фактическом прекращении
поставок в Россию), автобусы – Львовский автобусный завод.
При этом
они напоминали, что доля автомобилей украинского производства постоянно
сокращается на украинском авторынке, и отвергали мнение о подорожании
автомобилей.
"Введение
Украиной утилизационного сбора на колесные транспортные средства позволит
отечественным автопроизводителям увеличить свою долю в общем объеме рынка вдвое
по сравнению с занимаемой в настоящее время 18%", - заявляли в ассоциации
"Укравтопром".
Тем
временем 20 ноября текущего года Верховная Рада не без проблем приняла за
основу депутатские законопроекты (Кабмин буквально за день внес в ВР собственные
законопроекты, однако депутаты не стали их рассматривать, сочтя, что они
фактически дублируют депутатские), и даже запланировала принять его в целом по
ускоренной процедуре – 4 декабря.
Такое
решение еще больше обострило противостояние автопроизводителей и импортеров,
тем более что импортеры небезосновательно предположили, что от уплаты сбора
лобби попытаются освободить и предприятия, собирающие авто крупноузловым
методом (соответствующую поправку действительно подготовил ко второму чтению
народный депутат Дмитрий Святаш, почетный президент АИС).
"Утилизационный
сбор откроет путь к замене старых автомобилей на новые", "Украинских
автомобилистов вообще не затронет утилизационный налог. Никакого повышения цен
не будет", - заявляют украинские производители, считая, что мировые
автопроизводители, с учетом интереса к украинскому рынку,
"абсорбируют" затраты за уплату сбора, снизив отпускные цены на
автомобили в Украине на величину аналогичную сбору (т.е. на $900-3800).
При этом
автопроизводители предполагают, что введение сбора позволит им нарастить
производство не менее чем на 30%.
В свою
очередь в ВААИД задались ответным вопросом: если иномарки не подорожают за счет
"абсорбации" потерь по утилсбору автопроизводителем; т.е. после
введения утилсбора ничего на авторынке Украины не изменится, то почему же и за
счет чего вырастет на 30% производство украинских автозаводов, которые сейчас
якобы "находятся на грани закрытия"?
Между
тем украинские автозаводы (ЗАЗ и Богдан) заявили о том, что прекращают
производство в декабре, а последний сообщил, что в условиях отсутствия
господдержки и внятной политики стимулирования рынка не может даже сформировать
производственный план на первый квартал 2013 года…
Верховная
Рада шестого созыва так и не приняла в целом закон об утилизационном сборе, и
сама канула в лету – 28 октября в Украине прошли парламентские выборы. "Законопроект
об утилизационном сборе на автомобили, прошедший первое чтение в Верховной Раде
нынешнего созыва, далее будет рассматривать уже парламент нового созыва",
- сообщал 5 декабря лидер самой крупной фракции Партии регионов Александр
Ефремов.
Однако
до Нового года судьба нового закона так и осталась нерешенной, а
противоборствующие стороны замерли в ожидании.
Справедливости
ради надо отметить, что авторынок Украины в 2012 году будоражили не только
утилизационный сбор, но и так и не обнародованное решение по результатам
спецрасследования на импорт легковушек, и инициативы автопрома о повышении
ввозных пошлин, и уведомление Украины о пересмотре своих обязательств в ВТО…
Сам авторынок, в отличие от прошлых лет, продемонстрировал фактическое равнодушие к
"страшилкам", не отреагировав "всплесками" продаж. По
итогам года он даже не достиг прошлогоднего показателя 220,6 тыс. легковых
авто, а ведь в начале года эксперты были уверены в росте хотя бы на 10-15%…
Производство
же автомобильного транспорта в январе-ноябре 2012 года сократилось на 24,4% -
до 72,79 тыс. автомобилей и автобусов, тогда как по итогам девяти и 10 месяцев
падение составляло 22%.
При этом
падение производства, как и в течение всего года, обусловлено, в первую
очередь, сокращением выпуска легковых автомобилей – по итогам 11 месяцев оно
сократилось на 25,8% - до 66,62 тыс. Снижение производства автобусов ускорилось
до 5,2% (выпущено 3,214 тыс.), грузовых и коммерческих автомобилей - до 4,1% (2,954
тыс.).
По-видимому,
справедливой остается и позиция автопроизводителей (которые параллельно
являются и импортерами!) - "Украина должна, наконец, определиться, нужен
ли ей собственный автопром, а если поддержка отрасли не входит в ее планы -
тогда мы просто закроем заводы, выгоним людей на улицу и спокойно займемся
импортом".
На
вопрос, что сегодня им мешает сделать это, они отвечают, что все еще продолжают
надеяться на то, что власти все-таки обратят внимание на высокотехнологичную
отрасль, в которой заняты тысячи работников.
В
октябре минувшего года Министерство экономического развития и торговли с целью
преодоления отрицательного сальдо во внешней торговле предложило в 2013 году
поручить соответствующим органам (МЭРТ, Минфин, Минюст и др.) разработать комплекс
мер для обеспечения развития отечественного конкурентоспособного легкового
автомобилестроения…
А тем
временем Минэкономразвития РФ предложило всем автопроизводителям либо
уплачивать утилизационный сбор, либо гарантировать утилизацию производимых автомобилей,
о чем сообщил замглавы ведомства Алексей Лихачев на встрече с журналистами в
конце года.
"Мы
готовы открыть со следующего года переговоры по выравниванию условий уплаты
утилизационных сборов. Это мой прогноз личный. Соответственно, возможен или
переход на поголовное уплачивание утилизационного сбора в рублях - или,
соответственно поголовное обеспечение гарантий", - заявил он.