Корреспондент: Страна несбывшихся вложений. Украина реализовала менее 20 % европроектов, на которые получила помощь от ЕС

13 декабря 2011, 13:05
0
23
Корреспондент: Страна несбывшихся вложений. Украина реализовала менее 20 % европроектов, на которые получила помощь от ЕС
Фото: АР
Украина стала Бермудским треугольником для денег Евросоюза

За 20 лет ЕС в виде различных программ помощи инвестировал в Украину почти 3 млрд евро. Однако эффект от этих вложений вышел минимальный - Киев реализовал менее 20% европроектов, - пишет Ирина Соломко в №48 журнала Корреспондент от 9 декабря 2011 года.

Украина стала Бермудским треугольником для денег Евросоюза. За 20 лет независимости Европа безвозмездно профинансировала множество программ на берегах Днепра. Общая сумма этих вложений - почти 3 млрд евро, это десятая часть всех бюджетных расходов Украины на 2011 год.

Если бы все программы, на которые власти потратили эти деньги, были выполнены, украинцы сегодня жили бы в государстве с независимыми судами, низким уровнем коррупции, производство было бы минимально энергозатратным, а двигателем экономики были бы развитый малый и средний бизнес. Однако украинский госаппарат без труда переварил европейские деньги, не решив и одной пятой тех задач, на которые ЕС выделял финансирование.

Как подсчитал Корреспондент, с 1991 года Евросоюз инициировал в Украине больше сотни проектов. На основании мнений экспертов, оценивших эффект от реализации этих программ, Корреспондент подвел итог, результат которого плачевен: лишь 18% из них дали положительный результат.

Если бы все программы, на которые власти потратили эти деньги, были выполнены, украинцы сегодня жили бы в государстве с независимыми судами, низким уровнем коррупции, производство было бы минимально энергозатратным, а двигателем экономики были бы развитый малый и средний бизнес

Конечно, деньги ЕС не могли стать панацеей от всех бед. Они были лишь технической помощью, которую ЕС оказывал Украине, - основную работу должен был делать официальный Киев. Поэтому не всегда достижение целей программ ЕС напрямую зависит от того, насколько эффективно расходовались украинцами западные деньги. Но общую тенденцию итоговые оценки указывают достаточно точно.

В общем, за исключением программ по развитию регионов, где средства получают непосредственно муниципальные органы на прикладные задачи, будь то прокладка водопровода или замена окон в школах, остальные цели не были достигнуты.

В числе "пострадавших" оказались ключевые реформы - судебная и избирательная, а также борьба с коррупцией. Заглохли и многочисленные гуманитарные проекты, программы защиты прав человека и стратегии развития и преобразования экономики и энергетики. Хотя в рамках программы TACIS на эти сферы Европа дала Украине очень значительную сумму - порядка 900 млн евро.

Все это уже заметили в Брюсселе. По словам Давида Стулика, пресс-атташе представительства Евросоюза в Украине, не исключено, что уже со следующего года ЕС перестанет давать деньги на те украинские проекты, которые не внедряются в жизнь. Финансы Киев будет получать лишь под реформирование конкретных отраслей. В итоге страна рискует как минимум 470 млн евро, которые Брюссель запланировал передать на берега Днепра по программе Инструмент европейского соседства и партнерства (ENPI) на 2011-2013 годы.

С 1991 года Евросоюз инициировал в Украине больше сотни проектов

Святослав Павлюк, заместитель директора Фонда украинско-польского сотрудничества, советует украинским властям не пропускать мимо ушей слова обеспокоенных судьбой своих денег европейцев. "У Болгарии, например, деньги забрали", - добавляет он.

Впрочем, по мнению Веры Нанивской, директора Международного центра перспективных исследований, в низкой эффективности использования средств европейских налогоплательщиков виновны не только украинские бюрократы, но и их брюссельские коллеги. Ведь Европа выделяет деньги так, будто бы в Украине действуют государственные институты, соответствующие стандартам ЕС. На самом же деле их финансы "осваивают" отечественные забюрократизированные и коррупционные госорганы. "Нам нужна помощь, чтобы эти институты создать. А нам ее дают так, как будто они у нас есть", - поясняет эксперт.

По украинскому счету

На какие программа и проекты ЕС потратил в Украине почти 3 млрд и насколько эффективно Украина ими распорядилась

Вид помощи

Сумма выделенных средств, млн евро

Цель проекта и ожидания ЕС

Чего Украина в результате добилась

Оценка

Программа TACIS - нацпрограмма помощи ЕС в проведении реформ в странах СНГ. Существовала с 1991 по 2007 год. Всего было 92 проекта

 

892,0

Проведение институциональной, правовой и административной реформы;

развитие экономики, малого и среднего бизнеса;

борьба с коррупцией;

содействие экономическому развитию

В 2006-м Ревизионная комиссия ЕC после проверки заявила: только 17% проектов TACIS имели ощутимый результат

 

-

Финансирование Научного и технологического центра

41,9 (1991-2008)

Задача центра - поддерживать научно-исследовательскую деятельность украинских ученых и инженеров, занимавшихся ранее разработкой оружия массового уничтожения

Центр финансирует 85 проектов на общую сумму около 10 млн евро и поддерживает более 1,6 тыс. ученых

+

Программа по ядерной безопасности

 

700,5 (1991-2008)

 

Закрытие ЧАЭС и преобразование объекта "Укрытие" в экологически безопасную систему;

повышение безопасности АЭС;

управление радиоактивными отходами и отработанным ядерным топливом

1993 году Украина провела конкурс на преобразование ЧАЭС, одним из условий которого было завершение строительства нового безопасного конфаймента не позднее 1998 года. В 1997-м срок сдачи перенесли на 2005-й. В этом году он все еще не построен.

В июне 2010-го эксперты МАГАТЭ подтвердили полное соответствие украинских АЭС большинству требований и стандартов по ядерной безопасности

-

Механизм содействия реформам управления

 

38,6 (2007-2008)

Стимуляция проведения реформ

Украина продолжает ухудшать свои позиции в ключевых рейтингах. Например, по легкости ведения бизнеса за четыре года страна опустилась с 128-го на 152-е место

-

Программа по приграничному сотрудничеству

40,2 (1991-2006)

Обучение украинских пограничников;

обмен опытом и адаптация к европейским стандартам;

помощь в демаркации границ;

борьба с контрабандой и нелегальной миграцией

Сотрудники миссии очень активно работают в Одесской области на границе с Приднестровьем. Но в целом решить проблему с контрабандой им не удалось. По данным импортеров, до 40% бытовой электроники и IT-товаров в Украине - контрабанда

-

Программа компенсации топливного дефицита

65,0 (2000-2002)

Выделены после закрытия ЧАЭС с целью компенсации последствий сокращения производства электроэнергии (пока не будут построены новые мощности)

Программа была успешной: на начальных этапах природный газ, который Украина добыла благодаря деньгам ЕС, обеспечил 49% ежегодного электропроизводства ЧАЭС

+

Проект ECHO - гуманитарная помощь

20,2 (1991-2001)

Спасение и сохранение жизни людей и их поддержка во время чрезвычайных ситуаций;

Обеспечение готовности к бедствиям (включая системы раннего оповещения); предотвращение катастроф в регионах повышенного риска

Помощь при ЧС оказывалась регулярно;

система раннего оповещения и предотвращения катастроф не работает

+ -

Европейский инструмент содействия демократии и прав человека

 

7,6 (1991-2010)

Защита прав человека;

поддержание гражданского общества, открытости и плюрализма

 

Международная правозащитная организация Amnesty International в 2010-м отметила ухудшение соблюдения прав человека в Украине

-

Миграционная программа

 

 

10,9 (2003- 2008)

Поиск возможностей легализации трудовой миграции;

борьба с нелегалами;

обучение специалистов сбору информации о нелегалах и толерантному отношению к ним

Оценить эффективность выполнения программы невозможно

 

Поддержка регионального развития (первый этап)

 

12,0

Социально-экономическое развитие регионов. Поддержка проектов по энергоэффективности, здравоохранению, водообеспечению и охране окружающей среды

Реализовано 1.303 проекта, из них: 59% - внедрение энергосберегающих технологий в сельских школах, больницах и детсадах, 21% - ремонт амбулаторий и закупка медоборудования; 15% - ремонт или прокладка системы водоснабжения; 4% - закупка школьных автобусов; 1% - проекты, направленные на сохранность окружающей среды

+

Адаптация украинского законодательства к европейским нормам

 

 

 

35,0

 

Адаптация законодательства о компаниях, бухгалтерском учете, налоговые, таможенные, банковские законы, по интеллектуальной собственности, охране труда, госзакупкам, защите прав потребителей

По оценкам европейских экспертов, Украина слабо продвинулась в этом направлении, а большинство законов, которые были приняты, не отвечают европейским принципам и стандартам

-

Создание общественного телевидения

1,5

Разработка закона об общественном телевидении

Закон, который отвечает европейским нормам, в ВР разработали в 2007 году. В 2010-м Администрация Президента написала свой проект. Ни один не был принят

-

ENPI - Инструмент европейского соседства и партнерства. Пришел на смену TACIS.

 

Первый этап - 2007-2010 годы

 

Ключевые направления:

494,0

 

 

 

Инструмент по разработке проектов

10,8 (2007-2008)

Финансирование разработки инфраструктурных проектов, в основном в энергетике

Разработаны проекты технической помощи местным органам власти. В них участвовали Житомир, Львов, Ривне, Энергодар, Ивано-Франковск. В этих городах действительно разработали проекты по водоснабжению, центральному отоплению и городскому транспорту.

Подготовлен проект модернизации украинских ГЭС и проведены подготовительные исследования для модернизации газотранспортный системы Украины и ее хранилищ

+

Твининг - инструмент реформирования органов госвласти ради улучшения и усиления их административного функционирования, структуры, человеческих ресурсов, управленческого потенциала

70,6 (2007-2010)

 

В Украину приезжает группа европейских специалистов, которые в течение года помогают разрабатывать стратегию реформирования и контролируют ее реализацию

Проект запущен в десяти ведомствах, среди них: министерства инфраструктуры, сельского хозяйства, НБУ, Академия правосудия, Нацкомиссия по регулированию электроэнергетики, Центр по привлечению иностранных инвестиций, Академия госуправления, а также Госслужба.

Проект еще не окончен

 

Внедрение Энергетической стратегии Украины

 

 

145,0

(2007-2010)

Обеспечение разумного, экологичного и конкурентного развития энергетики;

поддержание широкого использования возобновляемых источников энергии;

модернизация электросетей;

уменьшение энергопотерь

Ситуация не изменилась. Как было и до начала реализации проекта, доля возобновляемых источников энергии, по данным Николая Пашкевича, главы Госагентства энергоэффективности и энергосохранности, составляет около 1% .

Аналогичная ситуация и с энергопотерями: по данным, энергетического агентства Key World Energy Statistics, потребление энергии в Украине в 1,6 раза превышает показатели стран бывшего СССР и в 8,8 раз выше среднемирового показателя

-

Преодоление технических преград для торговли между ЕС и Украиной

 

39,0 (2007-2010)

 

Приведения качества украинских товаров и услуг в соответствие с европейскими нормами и стандартами

По данным премьер-министра Николая Азарова, на сегодня из 6 тыс. стандартов лишь шестая часть полностью адаптирована к нормам ЕС

-

Поддержка сотрудничества в Крыму

12,0 (2007-2010)

Стимулирование развития Крыма. В частности, 5 млн евро идет на развитие туризма, еще 5 млн — на развитие соцобъектов, и 2 млн — на привлечение прямых инвестиций в экономику Севастополя

Проект должен был стартовать еще в 2010 году, но договор о его реализации подписали лишь в мае 2011-го. Реализация рассчитана на четыре года

 

Поддержка судебной реформы

10,0 (2007-2010)

Обеспечение независимости судов, сокращение срока рассмотрения дел в судах, отмена возможности направления дел на новое рассмотрение; внедрение во всех судах общей юрисдикции автоматизированной системы документооборота и распределения дел

По заключению Венецианской комиссии, несмотря на определенные положительные сдвиги, реформа не смогла решить проблему политизации и непрозрачности процесса назначения, избрания и увольнения судей

-

Поддержка местного развития (второй этап)

 

17,0 (2007-2010)

Социально-экономическое развитие регионов; поддержка проектов по энергоэффективности, здравоохранению, водообеспечению и защите окружающей среды, развитие малого бизнеса в регионах

Программа была рассчитана на 2007-2010 годы, но договор о ее реализации подписали лишь в мае 2011-го. То есть она только стартовала

 

Помощь в рамках подписанного Договора о реадмиссии

35,0 (2007-2010)

Обустройство и финансирование лагерей для временного содержания нелегалов, которых депортируют в Украину из ЕС

Пока функционируют два крупных лагеря для временного содержания нелегалов. В начале года Еврокомиссия сообщила, что планирует построить еще десять пунктов в Николаевской, Донецкой, Закарпатской, Львовской, Сумской и Луганской областях

+-

Поддержка реализации Стратегии национальной экологической политики

35,0 (2007-2010)

Техническое переоснащение производства; внедрение энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий;
увеличение объема использования возобновляемых и нетрадиционных источников энергии к 2015 году на 5%, к 2020-му — на 10%

Стратегию приняли лишь в декабре 2010 года, поэтому оценить ее эффективность пока невозможно

 

Поддержка программы Управление границами

66,0 (2007-2010)

Обучение пограничников, оборудование видеокамерами и компьютерами контрольно-пропускных пунктов

Помощь ЕС не смогла решить главную проблему - очереди на границах

-

Поддержка и реализация Транспортной стратегии Украины

 

65,0 (2007-2010)

Повышение качества и доступности транспортных услуг, в частности: либерализация ценообразования;

борьба с монополиями; повышение уровня безопасности, энергоэффективности и экологичности.

Стратегия предполагает уменьшение на 30% объемов выбросов вредных веществ в атмосферу, а также уменьшение на 15-20% энергоемкости транспорта

Стратегия была принята только в октябре 2010 года, хотя деньги на ее ЕС выделял еще в 2009-м.

В течение года с момента принятия стратегии цены на транспортные перевозки в Украине продолжают расти, а госкомпания Укрзалізниця все так же остается монополистом на рынке.

Энергоемкость грузоперевозок не снизилась

-

ENPI - второй этап 2011-2013 года (включает поддержку реформ в различных отраслях, в частности в управлении и верховенстве права, твининг, облегчение вступления в силу Договора об ассоциации, проекты в сфере инноваций)

 

 

470,0 (2011-2013)

 

 

Реформирование страны

Проекты еще не стартовали

 

ИТОГО

2,829 млрд евро

 

 

-

По данным Информационно-справочной службы Корреспондента, представительства Европейского союза в Украине, www.ec.europa.eu, www.rada.gov.ua

***

Этот материал опубликован в №48 журнала Корреспондент от 9 декабря 2011 года. Перепечатка публикаций журнала Корреспондент в полном объеме запрещена. С правилами использования материалов журнала Корреспондент, опубликованных на сайте Корреспондент.net, можно ознакомиться здесь

ТЕГИ: инвестицииЕСжурнал Корреспондентпомощьреформы
Если вы заметили ошибку, выделите необходимый текст и нажмите Ctrl+Enter, чтобы сообщить об этом редакции.
powered by lun.ua

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ

Загрузка...
Loading...

Корреспондент.net в cоцсетях