Корреспондент.net продолжает публикацию статей, которые были напечатаны в журнале Корреспондент ровно 10 лет назад. В материале за март 2004-го года рассуждается о том, какой будет жизнь после смерти нынешней политической системы.
Корреспондент 10 лет назад. Лучшие статьи
Политическая реформа вышла на финишную прямую. Утверждение парламентом новой системы власти – уже вопрос нескольких дней. Кто-то откупорит бутылку шампанского, кто-то сосчитает потери. А для топ-политиков финиш конституционного марафона станет началом нового заезда – президентской кампании 2004 года.
Полный состав участников гонки пока не назван, но ее правила уже определены. Новую редакцию закона О выборах Президента парламент принял 18 марта. Известно также, какими будут главные итоги реформы для потенциальных кандидатов. Во-первых, изменения, как изначально и планировалось, помогут нынешней элите сохранить ее положение. Шансы оппозиции немедленно сместить “режим” сводятся к нулю, даже если ее кандидат победит на выборах президента. Ведь ключевым станет не пост Президента, а премьер-министра и спикера Верховной Рады. Все три должности власть постарается не отдать оппозиции.
Консолидатор
После утверждения программы правительства премьер-министр Виктор Янукович оказался в самом выигрышном положении по сравнению со своими соперниками. В Конституции осталась норма, где парламент не может выразить недоверие правительству в течение года после принятия программы. Отправить Януковича в отставку имеет право Президент, но Леонид Кучма обещал не трогать премьера.
Таким образом, Янукович получил карт-бланш до весны 2005 года. Это открывает перед ним большие возможности для маневров, чего нет у Виктора Медведчука, главы Администрации Президента (АП) и Виктора Ющенко, лидера блока Наша Украина (НУ). Реформа только усиливает позиции Януковича, не случайно в последнее время он перехватил у Медведчука инициативу по ее проведению.
Вскоре донецкому премьеру предстоит сделать выбор. Второй по рейтингу политик, Янукович – единственный, кого в президентской гонке власть может выставить против Ющенко. Он ничем не рискует, так как сохраняет статус премьера даже в случае проигрыша. В то же время Янукович примет участие в выборах только тогда, когда получит гарантии, что на пост премьера изберут лояльного человека, считает Анатолий Велимовский, руководитель Агентства политических и информационных технологий.
Но если на должность премьера будет претендовать Леонид Кучма, Януковичу все же придется покинуть Кабмин и вступить в схватку за президентское кресло.
Если Кучма не согласится стать премьером, Януковичу уготована миссия консолидации пропрезидентских групп. Нелегкую ношу ему придется нести вплоть до 2006 года. За это время политическая элита рассчитывает заложить фундамент победы на парламентских выборах 2006-го, после чего в Верховную Раду придет “новая” коалиция, по сути – родная дочь нынешней.
Антикризисный менеджер
У Виктора Медведчука почти не осталось возможностей в публичной политике. Глава АП не выдвинет свою кандидатуру в 2004 году – его рейтинг слишком низок. Не пройдет он и в премьеры – слишком много врагов в Верховной Раде. Его удел – оставаться антикризисным менеджером до конца 2004-го. Ведь возможность прихода Ющенко к власти все еще существует. Видимо, понимая свою роль, Медведчук не появляется на экранах телевизоров.
Глава АП обладает мощнейшими медиа-ресурсами и сильной партией. Через лояльный Высший Совет юстиции он влияет на судебную систему, которую может использовать в предвыборной борьбе с оппозицией. Эти ресурсы станут бесценным вкладом в победу единого кандидата от власти, которому придется договариваться с Медведчуком о поддержке. Но настоящие гарантии сохранения своего сегодняшнего влияния глава АП получит только, если Кучма займет пост премьера. И даже тогда он останется на вторых ролях. “Медведчук годится для вторых позиций в Кабмине. Например, для должности министра Кабмина, чьи функции в правительстве нового образца усилятся”, – говорит Андрей Ермолаев, директор Центра социальных исследований София.
Если же Медведчук решит занять усиленный политреформой пост спикера, ему придется серьезно побороться с многочисленными недоброжелателями, в том числе и среди большинства. Добровольно отдать главе АП пост парламентского арбитра депутаты вряд ли согласятся. Пока что Медведчук даже не депутат. Хоть при желании может пройти в парламент на довыборах в Одессе или в другом месте. “Найдутся депутаты-мажоритарщики, которые за определенную сумму снимут полномочия, чтобы освободить округ для Медведчука. Это могут быть и эсдэки”, – полагает Велимовский.
Дважды преданный
Виктор Ющенко просто обречен идти на президентские выборы – в доспехах критика и оппонента власти. Главный плюс лидера НУ – высокий рейтинг. С другой стороны, его позиции ослабляет непостоянство соратников. Практически откололись от Ющенко социалисты. Второй удар могут нанести нашеукраинцы. Как только закончится реформа, от лидера оппозиции отмежуются те, кто рассчитывал на весомые дивиденды от сильного президента. Зато самые верные союзники останутся.
Главная задача Ющенко в ближайшем будущем – выбор тактики ведения кампании. Сегодня он отгородился не только от пропрезидентских сил, но и от вчерашних коллег по оппозиции. Но в политике нельзя действовать линейно, если рассчитываешь на успех. И Ющенко следовало бы уже сейчас подумать о том большинстве, которое сложится после выборов. В случае победы ему в любом случае придется идти на компромиссы, делить власть с вчерашними оппонентами.
“Если Ющенко-президент попытается не подать кандидатуры на посты министров на утверждение парламента, Конституционный суд займется нарушением Основного Закона с его стороны. В случае разворачивания конфликта могут задействовать механизм импичмента”, – предупреждает Ермолаев.
В случае поражения на выборах единственный выход для Ющенко – сформировать национал-демократическую партию. Она позволит лидеру НУ пройти в парламент-2006 и бороться за участие в коалиционном правительстве.
Талантливый дирижер
Янукович и Медведчук – все еще только менеджеры. Полный контроль над парламентским большинством и административным ресурсом был и остается у Президента. Причем, Кучма не вмешивается прямо, он формирует конъюнктуру, и политикам ничего не остается, кроме как следовать ей, подчеркивает политолог Кость Бондаренко.
Эксперты сомневаются, что Кучма пойдет на третий президентский срок (он сам не раз отрицал такую возможность) или согласится на пост премьера. И в том и другом случае реакция международного сообщества может быть резко негативной.
Однако Президенту нужны гарантии личной безопасности, для чего ему необходимо сохранять рычаги контроля. Вероятно, глава государства изберет вариант теневого влияния. Это не сложно: после ухода Кучмы с поста Президента политическая система, созданная им, останется. Как и ореол высшей власти вокруг первого лица.
Гарантии Президенту может предоставить только триумвират Кучма – Янукович – Медведчук. Но и судьба всей политической элиты будет зависеть от целостности альянса трех. Разрыв этой связки стал бы гибельным для нынешней системы власти. Откол от большинства, например, фракции СДПУ(о) грозит распадом всей коалиции. А парламентское лобби правящей элите нужно как воздух, чтобы ограничить притязания президента-Ющенко на власть.
Чувство опасности неминуемо подтолкнет тройку к решающим переговорам по разделу сфер влияния. “Думаю, среди членов триумвирата уже есть предварительные договоренности по поводу административных и экономических интересов. С этим связывают возможность появления единого кандидата”, – считает Ермолаев.
Избрание премьером Кучмы и продвижение Януковича в президенты, больше всего устроило бы власть. Медведчуку это выгодно, так как Кучма может предоставить ему покровительство после выборов 2004-го. Янукович в качестве президента тоже получит шанс на политическое долголетие. А оппозицию оттеснят от всех рычагов влияния.
Но даже при таком варианте власть в Украине постепенно обретет цивилизованные черты. Вследствие сбалансирования полномочий между центрами влияния, административное давление уступит место политическим комбинациям и лоббированию. Крупные игроки станут самостоятельными, начнут договариваться и приходить к компромиссам. Разделительная линия “оппозиция – режим” будет размываться. Хочется верить, что омоложение политики, хоть и черепашьим шагом, но произойдет.
***
Этот материал опубликован в №11 журнала Корреспондент от 27 марта 2004 года. Перепечатка публикаций журнала Корреспондент в полном объеме запрещена. С правилами использования материалов журнала Корреспондент, опубликованных на сайте Корреспондент.net, можно ознакомиться здесь.