Украинцы заподозрили правительство в попытке уклониться от выполнения социальных стандартов.
Кабмин в ответ попытался успокоить их презентацией собственной программы, но лишь усилил опасения, пишет Дмитрий Москаленко в №49 журнала Корреспондент от 12 декабря 2014 года.
Парадоксальная ситуация складывается в стране, где власть пришла в кабинеты под лозунгами открытости, а при этом основным источником информации о планах её деятельности становятся слухи, требующие подтверждения.
Поводом для очередного информационного шума стало появившееся в Сети многостраничное якобы поручение премьер-министра, которое выложил украинский журналист, имеющий статус беженца в ЕС, — Анатолий Шарий. В нём Арсений Яценюк обращается к своим подчинённым с просьбой изучить предложения Министерства финансов по внесению изменений в огромное количество законов и подзаконных актов с целью существенного урезания государственных расходов.
Настолько существенного, что впору говорить о готовящемся демонтаже социальных основ государства как такового, включая отказ от бесплатной медицины, образования, монетизацию льгот, а также отказ от зафиксированных в законодательстве минимальных объёмах финансирования отраслей в процентах от ВВП.
Немедленно возник спор о подлинности документа — является ли он компиляцией прежде публиковавшихся проектов сокращения государственных расходов или же реальной запиской, выскользнувшей из рук чиновников.
Сторонники версии подделки в её критике сосредоточились на дискредитации персоны Шария, известного публикацией различных документов и результатов скандальных расследований. Их оппоненты же не спешат анализировать и подтверждать появившийся документ, но саму его логику считают предсказуемой и прогнозируемой.
Олег Устенко, директор Института мировой экономики и международных отношений, допускает, что государство будет вынуждено жёстко резать расходы — прежде всего на бюджетников и малообеспеченные слои населения.
«Я думаю, это мейнстрим, который был ожидаем. Дефицит бюджета приближается к 12%, и его нечем фондировать. Проблема в том, что в краткосрочной перспективе будет крайне тяжело, поэтому придется резать расходную часть», — говорит аналитик.
При правильном проведении сокращения расходов государство может избежать социального недовольства, считает политолог Александр Палий.
«Людям надо дать возможность зарабатывать, а не ждать подачки от государства, тогда они поверят властям. Иначе начнутся митинги голодных бюджетников, пенсионеров, чиновников, которых лишили работы. Возможно даже, государству придётся какое-то время обеспечивать этих людей продуктами, пока они не смогут зарабатывать», — отмечает Палий.
Демонтаж прежних социальных стандартов вполне соответствует курсу евроинтеграции, иронизирует президент Украинского аналитического центра Александр Охрименко.
«Бесплатная медицина и образование, как и пенсионное обеспечение, — это во многом остатки СССР. Украина окончательно сделала выбор идти в ЕС, и поэтому нужно ликвидировать эти советские осколки. Украина должна двигаться в Европу», — говорит эксперт.
Словно ему в ответ министр социальной политики Павел Розенко заговорил о ломке советской системы обеспечения, на этот раз — без тени юмора.
«Речь идёт о полном отходе от советской системы собеса к построению принципиально новой философии социальной защиты. Не всем и понемногу, а персонифицированно и адресно», — не стал по сути отрицать министр наличие как минимум близких к изложенным в поручении планов.
И в ответ на обвинения в социальном геноциде правительство обнародовало во вторник, 9 декабря, программу своей деятельности (см. ниже).
Программа представляет собой файл-презентацию основных тезисов и плана действий Кабмина на 2015-2016-й, а также местами на 2017 годы. Как и положено для такого типа документов, содержащиеся в нём материалы обтекаемы, лишены конкретики, очень оптимистичны, вплоть для формирования новых органов власти. То есть ни малейшего намёка на масштабное сокращение. Но если присмотреться, то окажется, что программа в принципе не отрицает положения появившегося в Сети поручения.
Реальная экономия от мер, предусмотренных поручением, должна составить 18 млрд грн. Это непосредственно та сумма, которая останется на счетах казначейства, если расходы урезать немедленно в полном объёме. А предусмотренная документом потенциальная сумма экономии значительно больше.
Правда, последние цифры скорее виртуальные, существующие только на бумаге, фигурирующие разве что для отчёта, а на практике их никогда не выделяли. Например, потенциальное сокращение чернобыльских программ даёт якобы несколько десятков миллиардов гривень. На самом деле эти положения закона никогда полностью не выполнялись — в лучшем случае только четверть.
Вероятно, Киеву удалось бы и на этот раз избежать реального сокращения социально значимых статей расходов, если бы не катастрофическая ситуация в госфинансах.
Миссия МВФ на фоне скандального поручения озвучила размер суммы, необходимой Украине для избежания финансового коллапса, — $ 15 млрд на протяжении нескольких недель. Это сверх тех кредитных $ 17 млрд, выделение которых предусмотрено до 2016 года.
Поэтому вероятность суровой экономии в следующем году на социальной сфере повышается. Какие меры следует ожидать и как далеко новый состав правительства готов зайти, станет понятно уже в ближайшее время — к 20 декабря запланировано внесение в Верховную Раду проекта государственного бюджета на 2015 год.
Истина в сравнении
Корреспондент сопоставил программу Кабмина и появившиеся в Сети сканы якобы поручения премьер-министра
Пенсионное обеспечение
Реформа, проведённая прежней властью в 2011 году и вызвавшая массу недовольства прежде всего у украинцев предпенсионного возраста, не успевших рано выйти на отдых, может получить продолжение. Оба документа предусматривают фактически второй этап пенсионных изменений.
Программа Кабмина
-
внедрение справедливого принципа установления размеров пенсий
-
отмена системы специальных пенсий
-
переход к единому принципу начисления пенсий
-
налогообложение высоких пенсий
-
развитие негосударственного пенсионного страхования
-
создание условий для введения накопительной системы
-
разработка новой редакции закона об обязательном государственном пенсионном страховании
«Поручение премьера»
-
повышение льготного пенсионного возраста для женщин на десять лет, для мужчин — на пять лет, увеличение необходимого стажа для получения пенсии на семь лет
-
отмена пенсий при потере кормильца членам семей военнослужащих и правоохранителей
-
замораживание размера средней зарплаты в Украине, из которой выплачиваются пенсии и страховые взносы
-
снижение размера пенсий, назначенных по спецзаконам, с 70% до 60% от зарплаты
-
приостановка индексации пенсий до выхода страныиз экономического кризиса
Гуманитарная сфера
Программа Кабмина
-
реализация принятого закона о высшем образовании
-
введение новых правил аккредитации и лицензирования вузов
-
введение независимой системы оценки качества высшего образования
-
создание финансовой автономии вузов
-
обеспечение соответствия госзаказа реальным нуждам рынка труда
-
реформирование по евростандартам дошкольного, внешкольного, среднего образования и профтехучилищ
-
переход к финансированию научных исследований на проектной основе
-
устранение коррупционных схем при тендерных закупках в Минздраве
-
передача части функций госзакупок от Минздрава международным организациям
-
закупки вакцин и спецпрепаратов через организации системы ООН и других фондов
-
трансформация и модернизация сети больниц
-
принятие закона об учреждениях здравоохранения
-
дерегуляция фармацевтического рынка
«Поручение премьера»
-
ограничение льгот и выплат чернобыльцам в связи с пересмотром границ территории, пострадавшей от аварии
-
введение платного питания в больницах во время лечения
-
установление частичной платы за обучение в ДЮСШ
-
отмена выплаты стипендий в учебных заведениях, за исключением отдельных категорий граждан
-
отмена бесплатного питания в школах для учеников младших классов
-
отмена бесплатного проезда в транспорте для учеников, студентов и педагогов
-
увеличение педагогической нагрузки с 18 до 22 ч
-
сокращение периода обучения на бакалавра до трёх-четырёх лет, магистра — не более одного года
-
отмена индексации стипендий
-
отмена всех целевых программ, направленных на организацию и проведение в Украине Олимпийских и Паралимпийских игр в 2022 году
-
сокращение наполовину денежных вознаграждений спортсменам за занятие призовых мест на международных соревнованиях
-
приостановление пилотного проекта по государственному регулированию цен на лекарства для гипертоников
-
ликвидация целого ряда льгот работникам угольной отрасли
-
отмена доплат бюджетникам за стаж, учёные звания
Социальное страхование
Один из наиболее ярких примеров косвенного подтверждения реальности поручения премьера, хотя бы его части. Оба документа поддерживают реформирование сферы соцстрахования и сходятся в оценках размеров экономии.
Программа Кабмина
-
объединение фондов государственного социального страхования
-
принятие изменений в законе об общеобязательном государственном страховании от временной потере нетрудоспособности
-
принятие изменений в законе о государственном страховании от несчастных случаев на производстве
-
сокращение расходов на администрирование фондов на 600 млн грн
«Поручение премьера»
-
сокращение административных расходов при объединении фондов социального страхования на 600 млн грн
-
отмена финансирования из фонда социального страхования по потере трудоспособности расходов, не носящих страхового характера
-
сокращение выплат при несчастных случаях на производстве до 100 минимальных зарплат
-
сокращение размера больничного со 100-60% средней зарплаты до 80-45%
-
отмена увеличения на 10% или 20% уровня обеспечения прожиточного минимума
Оборона и нацбезопасность
В этой сфере на редкость яркий пример противоречий. Правительство по-прежнему агитирует за повышение расходов на оборону, аж до создания ещё одного нового ведомства, повторяя положения коалиционного соглашения (подробнее о планах парламентской коалиции читайте в Корреспонденте № 47 от 28 ноября). Поручение же, наоборот, перечёркивает многие инициативы.
Программа Кабмина
-
установление расходов на оборону и правоохранительную деятельность на уровне 5% от ВВП
-
отказ от внеблокового статуса и принятие нового закона об основах внутренней и внешней политике
-
введение стандартов НАТО
-
развитие ВПК, в том числе путём развития государственного заказа и международной технической кооперации
-
реализация проекта Європейський вал на украинско-российской границе
-
создание государственного Агентства по обустройству границы
-
обеспечение военнослужащих и участников АТО
-
финансирование льгот
-
социальная помощь и медицинская реабилитация при помощи Госслужбы ветеранов и участников АТО
«Поручение премьера»
-
сокращение граничной численности Национальной гвардии с 60 тыс. до 40 тыс. человек
-
сокращение количества милиционеров до уровня 300 правоохранителей на 10 тыс. населения
-
сокращение количества прокуроров до уровня 20 на 100 тыс. населения
-
увольнение более 5 тыс. прокурорских работников
-
сокращение выходного пособия военным при выходе на пенсию до 50 минимальных зарплат
-
отмена пособий при выходе для прокуроров
-
отмена материальной компенсации за аренду жилья
-
отмена финансирования кредитов военнослужащим на покупку жилья
Госуправление
Сокращение числа чиновников постоянно фигурирует в списке задач любого Кабинета Министров. Ответственные за это направление министры постоянно отчитывались о проделанной работе, однако каждый раз новому преемнику правительства приходилось всё начинать заново. Отличаются только методы — от стимулирования в виде люстрации до обычного сокращения.
Программа правительства
-
сокращение государственного сектора на 10% с соответствующим ростом зарплаты в 2015-2016 годах
-
обновление государственных кадров
-
реализация закона об очищении власти
-
принятие нового закона о государственной службе
-
введение персональной ответственности чиновников
-
введение электронных бесконтактных услуг
-
отказ от бумажного документооборота
«Поручение премьера»
-
сокращение расходов на компенсации затрат народным депутатам, касающихся реализации их деятельности
-
сокращение количества их постоянных помощников-консультантов до двух человек
-
отмена выплат помощнику-консультанту народного депутата в случае досрочного прекращения полномочий депутата
-
сокращение норматива количества судей до 1,66 человек на 10 тыс. населения
-
установление норматива для аппарата судей количеством в 3,7-4,0 сотрудника на одного судью в зависимости от инстанции
-
отмена нормы о повышении оклада судьи с 10 до 15 минимальных зарплат
-
уравнение среднемесячной зарплаты сотрудников местных советов на уровне среднемесячной заработной платы администрации
-
отмена нормы относительно расширения сети центров по предоставлению бесплатной юридической поддержки
-
перенос с 1 июля 2015 года на 1 января 2017-го срока бесплатного предоставления юридических услуг льготным категориям граждан
-
отмена нормы об обеспечении дипломатов предметами представительской экипировки
***
Этот материал опубликован в №49 журнала Корреспондент от 12 декабря 2014 года. Перепечатка публикаций журнала Корреспондент в полном объеме запрещена. С правилами использования материалов журнала Корреспондент, опубликованных на сайте Корреспондент.net, можно ознакомиться здесь.