Административный пирог. Как изменится териториальное устройство Украины

Конституционная комиссия частично приоткрыла занавес над проектом будущих административно-территориальных изменений.

Обещанная децентрализация может в ближайшие месяцы отразиться на жизни граждан. Владимир Гройсман, глава Конституционной комиссии, занимающейся подготовкой соответствующих законопроектов, сообщил, что уже через два месяца в стране могут исчезнуть привычные области, районы и сёла с городами. Взамен появятся регионы, уезды и общины, пишет Артем Горячкин в №21 журнала Корреспондент от 29 мая 2015 года.

Количество уездов будет значительно меньше числа районов. То есть произойдет укрупнение. Для некоторых обывателей это будет означать перенос центра административных услуг на значительное расстояние, что сделает неудобным каждое обращение за справкой. Это может повлечь за собой сложности при переоформлении документов на предпринимательскую деятельность, обновлении баз данных и реестров, оформлении льгот и субсидий.

Определение «уезд» на территории Украины уже использовалось, когда её большая часть входила в состав Российской империи. В ХХ веке они сохранялись в образовывавшихся республиках во время гражданской войны в России и Украинской державе.

Количество областей останется прежним. Также не планируется менять их границы - преобразования коснутся только системы управления.

Необычным стал выбор названия «регионы» для нынешних областей. Не исключено, что за этим стоит и попытка рано или поздно обратиться к идее создания верхней палаты парламента. Последний вопрос референдума 2000 года, получивший 81,7% голосов поддержки, содержал указание о создании сената, представляющего интересы именно регионов Украины. Поскольку в действующей Конституции такого понятия не существует, это требовало бы отдельного внесения правок. То есть отдельной замены слова «области». А так как комиссия сейчас этим и занята, вероятно, поэтому и появился термин «регионы», чтобы затем не обращаться к правкам вновь.

Сам термин «регионы» для обозначения административных единиц верхнего уровня в Европе используется Италией, Францией и Англией.

Из прежних заявлений членов комиссии и причастных к изменениям лицам можно предположить, что непосредственно реализовывать местную и государственную политику в уездах и общинах будут исполнительные комитеты. Их создадут вместо госадминистраций, сейчас, по сути, полностью зависящих от воли центра. Именно исполкомы станут средоточием тех полномочий, которыми Киев планирует поделиться с нынешними областями и районами.

Административное устройство

До реформы

•     27 областей (включая Севастополь и Крым)
•     490 районов (включая районы Луганской и Донецкой областей)
•     31.000 территориальных общин

После реформы
 

•     27 регионов (включая Севастополь и Крым)
•     120-150 уездов (включая районы Луганской и Донецкой областей)
•     1.500-1.800 территориальных общин

Управление территорией

До реформы

Уровень региона - Областная государственная администрация
Территориальные органы центральных органов исполнительной власти

Уровень района - Районная администрация
Территориальные органы центральных органов исполнительной власти

Уровень общин - председатель общины
Совет общины
Главы сельских общин

После реформы

Уровень региона - Областной совет

Исполнительный комитет областного совета


Уровень уезда - Районный совет

Исполнительный комитет районного совета


Уровень общин - председатель общины

Исполнительный комитет совете общины
Главы сельских общин

Полномочия органов местного самоуправления

Собственные
 

•     планирования развития общества и формирования бюджета
•     экономическое развитие, привлечение инвестиций, развитие предприятий
•     управления земельными ресурсами, предоставление разрешений на строительство, прием домов в эксплуатацию
•     развитие местной инфраструктуры - содержание и строительство дорог, водо-, тепло-, газоснабжения и водоотведения, благоустройство территории
•     предоставление жилищно-коммунальных услуг
•     содержание улиц и дорог
•     организация пассажирских перевозок
•     общественная безопасность силами муниципальной милиции
•     пожарная охрана

Делегированные
 

•     социальная помощь через территориальные центры (в общинах)
•     административные услуги через центры их предоставления
•     управления школами и детскими садами
•     первичная медицинская помощь
•     содержание и организация работы домов, клубов, библиотек, стадионов, спортивных площадок
•     

Услуги подразделений государственных органов в общинах

•     выплата пенсий, субсидий, обеспечение льготами
•     казначейское обслуживание
•     контроль санитарного и эпизоотического состояния
•     регистрация актов гражданского состояния

Налоги (неполный список)
 

• 60% налогов на доходы физических лиц
• 25% экологического налога
• 5% акцизного налога по реализации подакцизных товаров
• 100% единого налога
• 100% налога на прибыль предприятий и финансовых учреждений коммунальной собственности
• 100% налога на имущество (недвижимость, транспорт, земля)

Данные Министерства регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины, информационно-справочной службы Корреспондента

***

Этот материал опубликован в №21 журнала Корреспондент от 29 мая 2015 года. Перепечатка публикаций журнала Корреспондент в полном объеме запрещена. С правилами использования материалов журнала Корреспондент, опубликованных на сайте Корреспондент.net, можно ознакомиться здесь.