Уже семь лет мы имеем возможность обращаться к органам власти с помощью электронных петиций. О чем люди пишут в этих обращениях и как на них реагируют?
Повестки, "дети войны" и однополые браки
Несмотря на военное положение, народ не перестал писать петиции. В мае одну из них, набравшую более 25 тыс. голосов, активно поддержал президент Владимир Зеленский. В ней говорилось о необходимости введения визового режима с Россией. И с 1 июля это стало реальностью. Вряд ли петиция была главным аргументом в этом вопросе, но поддержка народа оказалась важной.
Сейчас восемь петиций с набравшими нужное количество подписей - на рассмотрении у главы государства. В них, в частности, речь идет о запрете в Украине одного из российских букмекеров; прекращении выдачи повесток на блокпостах, АЗС и на улице; введение процедуры предоставления гражданства Украины иностранцам, защищающим нашу страну; легализации однополых браков; принятия закона о предоставлении тем, кому сейчас нет 18 лет, статуса "ребенок войны" с предоставлением пожизненной ежемесячной помощи. А два обращения касаются памятника Екатерине II в Одессе: одно предлагает его снести, а второе - заменить на статую американского актера Билли Геррингтона, наиболее известного по гей-порнофильмам,
"Петиции - это очень хорошая идея. Ведь, как минимум, власть публично должна реагировать на те идеи, которые поддержало нужное количество людей. Но на принятие решений петиции большого влияния не оказывают, сверху получают поддержку только те из них, которые нравятся власти. А у "неудобных" ей предложений шансов на продвижение нет. Сейчас можем говорить о том, что баланс эффективности петиций 50 на 50. Надеюсь, что 50 процентов результативности этих обращений будут постепенно двигаться к 100 процентам, чтобы петиции стали действительно весомым инструментом демократии", - говорит политтехнолог, директор Агентства моделирования ситуаций Виталий Бала.
По его мнению, нельзя исключить, что определенные петиции могут появляться тогда, когда власти хотят продвинуть ту или иную идею, чтобы проверить, как на нее будет реагировать общество. Однако этот технологический инструмент могут использовать и оппоненты власти. Это движение может быть двусторонним.
"Петиции, как форма общения власти с народом, - одна из составляющих демократии. Она у нас пока не без недостатков. Иногда чиновники пытаются давать ответы формально, а где-то на местах могут требовать слишком большое количество подписей, необходимых для вступления в силу петиции. Но это только ошибки, недоработки, недостатки. Уверена, что их постепенно исправят. А самое главное, что петиции, как и телефоны горячих линий министерств и ведомств, помогают авторам и тем, кто их поддерживает своими подписями, выпустить пар. Это очень важно. Недовольный человек не пойдет куда-то кричать и скандалить, а напишет петицию, куда вложит весь свой гнев и негатив, накопившийся из-за проблемы, поднятой в петиции. Поэтому власти должны поддерживать стремление людей в петициях сигнализировать ей о наболевшем. И должны достойно реагировать, чтобы никого не разочаровать", - считает психолог, культуролог, доцент Киево-Могилянской академии Юлия Никишенко.
Без призывов к насилию
Электронные петиции вошли в наши реалии в июле 2015 года, когда в Верховной Раде был принят соответствующий президентский законопроект, ставший статьей 23-1 Закона Украины "Об обращениях граждан". С тех пор с петициями можно обращаться к главе государства, Верховной Раде, Кабмину и местным органам власти. Для рассмотрения петиции президентом, правительством или парламентом нужно собрать 25 тыс. подписей за 90 дней, столичной мэрией - 10 тыс. подписей, мэрией Днепра - 3 тыс., Львова - 500. Местные власти вправе сами устанавливать лимит на подписи в петициях и время сбора этих подписей, что фиксируется в уставе территориальных общин.
Петиция может быть отклонена с самого начала - из-за содержания: если в ней есть призывы к свержению конституционного строя, нарушению территориальной целостности страны, терактам, пропаганда войны, насилия, жестокости, разжигание межэтнической, расовой и религиозной вражды.
Важно, что если петиция не набрала необходимого количества подписей, она все равно должна быть рассмотрена, но уже не как петиция, а в порядке обычных обращений граждан.
Пожалуй, самым курьезным примером этой электронной демократии может быть петиция, набравшую при президентстве Зеленского рекордное количество голосов - более 60 тыс. Это петиция за его отставку. Отвечая на нее, глава государства перечислил условия, при которых, согласно законодательству, президент должен покинуть свой пост, и, как оказалось, ни одно из них не могло стать основанием для его отставки.
"Я, конечно, устаю (особенно в старом офисе с привидениями коммунизма в шкафах), но в целом неплохо чувствую себя. Планирую и дальше поддерживать хорошую физическую форму", - так завершил он свой ответ.
Формат электронных петиций активно применяется в более чем 70 странах мира. Впервые он был введен в парламенте Шотландии в 1999 году. В США платформу для оформления электронных петиций запустили в 2011-м. Инициировать петиции там можно с 13 лет. А для их рассмотрения необходимо собрать за два месяца 100 тыс. подписей. На сайте Белого дома регистрируют до 200 тыс. петиций в год
В Великобритании инструмент электронных петиций начал работать с 2011 года. Набирающие 100 тыс. подписей поддержки петиции рассматривают в парламенте на дебатах. В странах Балтии петиции можно подавать через Facebook, а если инициатива набирает 50 тыс. подписей, она автоматически становится законопроектом в парламенте.
Есть и неправительственные международные платформы. Самые популярные из них в сутки набирают миллионы подписей. Никто не обязан на них реагировать, но те, кому прямо или косвенно они адресованы, как правило, не молчат. В свое время, в 2019 году, фанаты киносаги "Игра престолов" были недовольны содержанием восьмого сезона и потребовали переснять шесть последних серий, сменив продюсеров и сценаристов.
"Петиция показала, что к сериалу проявляется большой интерес и даже страсть. Это хорошо. Но это не то, над чем мы должны серьезно задуматься", - заявил программный директор HBO Кейси Блойс.
Галина Гирак