176 млрд. гривен недополучил государственный бюджет страны в первом полугодии этого года. Почему так произошло и можно ли изменить ситуацию?
Из-за начала полномасштабного вторжения России в Украину государственный бюджет нашего государства за первое полугодие 2022 г. недополучил не менее 176 млрд гривен доходов. Будет ли ситуация на конец года лучше?
Львиная часть пошла на оборону и социалку
По словам главы Счетной палаты Валерия Пацкана из-за войны, развязанной Россией, госбюджет Украины в первом полугодии недополучил по меньшей мере 176 млрд грн доходов.
“По итогам первого полугодия план доходов общего фонда госбюджета не выполнен на 28 млрд грн, или 4,7%. В этих обстоятельствах увеличился и налоговый долг субъектов хозяйствования (без учета таможенных платежей) на 23 млрд грн, или 28%”, - отметил В. Пацкан.
Это произошло по многим причинам. В госбюджет не поступило 104 млрд. грн. за счет сокращения импорта, ВВП, прибылей предприятий и рабочих мест. Кроме этого, из-за изменений в налоговом и таможенном законодательстве, внесенных в течение первого полугодия с целью восстановления и стимулирования хозяйственной деятельности в условиях войны госбюджет не получил еще 72 млрд грн.
В то же время ситуация могла быть еще хуже. Потерю доходов удалось частично компенсировать благодаря поступлению международной финансовой помощи и сдерживанию возмещения НДС.
Большая часть бюджета за полгода была направлена на оборону страны и социальные выплаты населению. По словам В. Пацкана, сейчас эти сферы остаются приоритетными для власти.
"В январе-июне этого года треть расходов госбюджета направили на оборону, а пятую часть - на социальную защиту", - сказал глава Счетной палаты.
В целом расходы госбюджета были произведены на сумму 264 млрд грн, что на 21% меньше запланированного.
Около двух третей невыполнения плана возникли за счет выплаты заработных плат, в том числе военнослужащим, проведения социальных выплат, расходов на закупки и ремонт вооружения, военной техники, средств и оборудования.
По словам В. Пацкана для обеспечения обороноспособности страны в марте-апреле правительство вынуждено было сократить расходы и кредитование по бюджетной программе на сумму 165 млрд грн, направив их в резервный фонд госбюджета. Принятые Кабинетом Министров решения касались Пенсионного фонда, образования, культуры, строительства, ремонта и реконструкции объектов инфраструктуры. В то же время расходы на обороноспособность, безопасность государства и меры по здравоохранению не сокращались.
Известно также, что государственные заимствования в первом полугодии превысили план. Они составляли около половины всех поступлений общего фонда госбюджета.
Основным кредитором государственного бюджета на внутреннем рынке государственных заимствований стал НБУ, который приобрел две трети размещенных в первом полугодии этого года Облигаций внутренних государственных займов (ОВГЗ - государственные бумаги, которые размещаются исключительно на внутреннем фондовом рынке и подтверждают обязательства Украины о возмещении предъявителям этих облигаций их номинальной стоимости с выплатой дохода в соответствии с условиями размещения облигаций. - Ред.) на сумму 225 млрд грн. От государственных внешних заимствований Украина получила 217 млрд. грн. Эти средства были предоставлены международными финансовыми организациями и странами-партнерами.
В целом, по оценке Минэкономики, из-за российской военной агрессии экономика Украины в январе-июне сократилась на 28,5%.
Вся надежда на помощь партнеров Украины
Удастся ли Украине сократить дыру в бюджете до конца года зависит от наших партнеров.
По мнению Александра Болтяна, аналитика компании Esperio недостаточность бюджетных средств, недостаточность внешнего финансирования и нарастающий дефицит бюджета - это реалии Украины на текущий год, с которыми не удастся справиться. Дыра в бюджете произошла из-за сокращения внешнего финансирования в летние месяцы.
При этом следует упомянуть, что иностранное финансирование перекрыло чуть больше половины (52%) потребностей государственного бюджета с 24 февраля. Далее, осенью, внешней поддержки ждать можно, но гарантировать стабильность ее получения не может никто. Мы помним, что кредиторы и сторонники Украины озабочены инфляционным давлением в своих странах. Незакрытые вопросы энергетического сектора будут также способствовать задержкам денежных траншей. Чем дольше идет война в Украине, тем менее охотно кредиторы будут сотрудничать с нами.
Выходит, что интересы армии нашей страны должны возмещать бюджеты других стран и деньги на заработные платы военным тоже должны выплачивать они. И если это еще можно понять, то тот факт, что у нас приняли законопроект об изменениях в бюджете-2022 г., который снова предлагает тратить средства на строительство дорог, выглядит странным во время войны. Известно, что проект бюджета на следующий год упраздняет норму, которая с начала полномасштабной войны позволяла тратить деньги из Дорожного фонда на финансирование военных нужд и погашение долгов.
Учитывая все это, вряд ли кредиторы охотно будут поддерживать наши потребности в 5 млрд. долларов США ежемесячных расходов. Поэтому дыра в бюджете будет стремительно увеличиваться. Если сейчас она составляет до 25% ВВП, то за второе полугодие совокупно может увеличиться до 50% ВВП.
В свою очередь Александр Охрименко, президент Украинского аналитического центра более оптимистичен. По его мнению, дыра в бюджете объясняется войной и только.
“В настоящее время расходы на оборону выросли в 10 раз, а доходы госбюджета так расти не могут. Поэтому есть такой большой дефицит, во всем виновата война”, - говорит он.
Тем не менее, О.Охрименко напоминает, что за июль и август дефицит немного уменьшился, потому что с 1 июля вернули НДС и таможенные налоги на импорт. Поэтому до конца года дефицит будет меньше, составит примерно 100 млрд грн, но он будет. Во время войны тяжело воевать без долгов. Нужно очень много денег на армию, во время войны экономить не получится.
Виктория Хаджирадева