Несмотря на то, что война в самом разгаре, речь уже идет о послевоенном восстановлении страны и репарации от РФ. Одним из методов возмещения может стать конфискация активов агрессора в ЕС.
Эстония – предлагает
Известно, что Еврокомиссия заблокировала 300 млрд резервов российского Центробанка. Также заморожено еще 68 млрд евро российских активов. Большая часть из них находится в Бельгии – 50 миллиардов евро.
Передача замороженных российских активов для нужд Украины уже долгое время обсуждается в Евросоюзе. В последние месяцы разговоры становятся более конкретными. Так, в ноябре прошлого года Еврокомиссия предложила план конфискации замороженных российских активов.
Президент Еврокомиссии Урсула фон дер Ляен тогда заявила, что в ближайшей перспективе Евросоюз и его партнеры могли бы взять на себя управление замороженными активами и их инвестирование, а вырученные средства направить на компенсацию ущерба, нанесенного Украине.
Но сейчас передать активы без правовой базы сложно. Как пишут аналитики, конфискация и перепрофилирование российских активов тормозится тремя камнями преткновения:
• иммунитетом суверенных активов,
• вмешательством в право собственности частных субъектов,
• обратным действием закона.
Нельзя просто взять и передать Украине замороженные активы. Хотя это, по меньшей мере, соответствовало бы соображениям морали и справедливости, ведь изъятого имущества все равно не хватит для покрытия всего нанесенного Россией ущерба.
Но постепенно формируется правовая база. Что касается Эстонии, то это дружественное Украине государство заморозило российские активы почти на 20 миллионов евро. И именно Эстония первой из стран ЕС начала работать над правовой базой процесса передачи активов – она появится до конца января.
Инициативу также прокомментировала премьер-министр Эстонии Кайя Каллас. Она напомнила, что инфраструктуру Украины уничтожает Россия, а помогают Украине налогоплательщики стран Европы, и это несправедливо.
"За то, что уничтожено, должна платить сама Россия", – сказала Каллас.
Она отметила, что само по себе замораживание активов не дает права собственности на эти активы, лишь ограничивает их использование на время заморозки. Премьер сообщила, что в конце декабря она поручила МИДу и Минюсту разработать юридически корректное решение на уровне Эстонии.
"Так же как мы делали в разных других ситуациях, когда наш опыт был примером для других. Другими словами, мы поможем Еврокомиссии прийти к этим решениям, поскольку наши правовые пространства достаточно похожи. И сейчас поиск этого решения продолжается", – сказала Каллас.
Также в конце декабря-2022 верхняя палата американского Конгресса приняла поправку сенатора-республиканца Линдси Грэма об аресте активов российских олигархов и передаче их народу Украины.
"Эта поправка позволит Министерству юстиции через государственного секретаря передавать доходы от арестованных активов олигархов или других подсанкционных организаций народу Украины", - заявил в этой связи сенатор Грэм.
Поправка вступит в силу при успешном голосовании за госбюджет США на 2023 финансовый год.
Как уточняет Игорь Чудовский, управляющий партнер АО "Чудовский и партнеры" в комментарии Фокуса, эта поправка позволит использовать средства от продаж и доходы от активов, включая конфискованные яхты, частные самолеты, особняки и дорогие предметы искусства подсанкционных российских олигархов и организаций, которые пойдут в пользу украинского народа.
Какие шансы получить средства
Илья Несходовский, директор Института социально-экономической трансформации напоминает, что для того, чтобы конфисковать деньги, необходим правильный правовой механизм. Потому что и Европа, и Америка работают исключительно в правовом поле. Если какой-либо правовой механизм не разработан, то это приводит к тому, что в дальнейшем вообще нарушаются все основы правовой государственности.
"Первый шаг уже сделан, и мы можем нашим европейским и американским партнерам говорить, что есть определенные шаги, есть возможности для того, чтобы передавать деньги Украине, потому что эти средства нужны сейчас", – говорит эксперт в эфире FREEДОМ.
Но, говорит Несходовский, все страны Евросоюза все еще боятся.
"Они боятся, что может пойти что-то не так, и потому тянут с этим процессом. Пытаются говорить о разных проблемах, которые им якобы не позволяют решить этот вопрос. Поэтому очень важно, чтобы Украина далее показывала убедительные шаги в сторону своей победы", – говорит эксперт.
Подобного мнения придерживаются и другие эксперты.
"Больше всего российских активов заморожено в ЕС, но, к сожалению, наши европейские партнеры медленно продвигаются в направлении передачи их Украине, потому что в ЕС до сих пор отсутствует соответствующее законодательство. Его должны были разработать еще в октябре 2022 года, однако выяснилось, что у Еврокомиссии возникают проблемы даже со сбором данных от стран-членов по количеству арестованных российских активов", – говорит в комментарии Фокусу Виталий Шапран, экономист, член общества финансовых аналитиков.
То есть, как заключает эксперт, практические шаги по передаче Украине заблокированных российских активов сделали только Канада и США, а ЕС готовится к такому шагу пока очень медленно.
Однако вышеупомянутые сдвиги в США могут дать стимул ускорить процедуры других стран-партнеров.
"Следует ожидать, что другие страны, в том числе члены Европейского Союза, где сохраняется львиная доля российских активов, тоже примут аналогичное законодательство. Потому что примеру США, как правило, следуют другие наши союзники", - говорит Игорь Чудовский.
Что касается сроков, то Тимофей Милованов, президент Киевской школы экономики, министр развития экономики (2019-2020), советник руководителя Офиса Президента Украины, говорит, считает возможным получение уже в этом году некоторых, возможно, пока небольших средств (части объема заблокированных странами активов) , но предупреждает, что такие процессы требуют времени, а значит сейчас реалистичнее говорить о нескольких годах, которые понадобятся на получение Украиной денег кремлевских олигархов и подсанкционных российских компаний.
Но даже на Западе уже раздаются призывы к скорейшему финансированию Украины деньгами РФ. Британский экономист Тимоти Эш в своей новой колонке пишет о ракетном обстреле Россией многоквартирного дома в Днепре. Он удивляется: почему на фоне таких разрушений ни один из $400 млрд замороженных на Западе российских активов еще не был переведен в Украину?
Тимоти Эш называет как минимум четыре причины в поддержку такого решения. Во-первых, деньги уже заморожены, потому их передача Украине одновременно станет важным сигналом для Китая и Ирана. Во-вторых, Россия настолько очевидно является причиной разрушений в Украине, и такой огромный ущерб уже нанесен, что доказать это вряд ли будет трудно. В-третьих, он считает, что аргументы о защите суверенного иммунитета не должны использоваться, "когда речь идет о таком государстве, как Россия, совершающая военные преступления и геноцид против другого государства, такого как Украина". Наконец, по отношению к РФ это не будет атака на права частной собственности — поскольку Россия сама является государством, которое уничтожает собственность, ворует землю и имущество и буквально проезжает танками по правам частной собственности.
"Только вдумайтесь, как мы бы сейчас отреагировали на действия нацистской Германии? Россия поступает так же, как Германия. Неужели мы ничего не научились во время Второй мировой войны? Если мы не будем распределять эти активы, то ответ на этот вопрос будет отрицательным. Казначейства Великобритании и США должны проснуться", — заключает Эш.
Валерия Шипуля