Народные депутаты вернули е-декларирование, но есть "нюанс": к своим декларациям нардепы доступа не открыли. Это уже привело к скандалу в Украине. Более того, закон может не понравиться партнерам.
Голосование и шанс на вето
27 июля 2023 года Верховная Рада сделала первый шаг к возобновлению электронного декларирования доходов. За основу принят законопроект №9534. За это решение тогда проголосовали 299 парламентариев. Нардеп Ярослав Железняк отмечал, что декларации должны быть поданы не только за текущий год, но и за предыдущие.
5 сентября депутаты возобновили е-декларирование, однако с нюансом. Парламентарии решили не открывать доступ к своим декларациям. Первый заместитель председателя Комитета по антикоррупционной политике Ярослав Юрчишин заявил, что подготовленный ко второму чтению законопроект предусматривает закрытость реестра электронных деклараций еще на год.
В Центре противодействия коррупции проанализировали решение нардепов. Там отмечают, что эти изменения не разрешат контроль общественности и журналистов за властью. В ЦПК говорят, что, приняв эту норму, нардепы пренебрегли мнением Европейского Союза, заявлением послов G7, рекомендацией постоянного докладчика Европарламента Михаэля Галера и – самое главное – мнением 91,7% украинцев, выступающих "за" открытые декларации о "военных" доходах.
В ЦПК отмечают, что Рада, помимо прочего, приняла законопроект №9587-д с вредной правкой нардепа от экс ОПЗЖ Григория Мамки, которая определяет, что в случае лжи в декларации до 1 млн 300 тыс. грн нарушителю грозит лишь смешной штраф от 17 тыс. грн, после уплаты которого он не будет считаться привлекаемым к ответственности.
"Подписав закон №9534, президент лично подтвердит, что власти есть что скрывать от украинцев. Закрыв реестр от общественности, вы поставите крест на доверии украинцев и международных партнеров, от поддержки которых сегодня напрямую зависит победа в войне. Поэтому ЦПК потребует у президента вернуть законопроект № 9534 в парламент с требованием открыть реестр (наложить так называемое вето с предложениями), а законопроект №9587-д – ветировать полностью", - отметил председатель правления ЦПК Виталий Шабунин.
Кстати, сразу после голосования украинцы также потребовали от президента Владимира Зеленского наложить вето на скандальный законопроект. Соответствующая петиция набрала необходимое количество голосов в рекордные сроки сразу в день публикации.
Автором петиции стал военнослужащий Александр Ябченко.
"Призываю Президента Украины Владимира Зеленского вернуть в Верховную Раду проект закона № 9534 "О внесении изменений в некоторые законы Украины об определении порядка представления деклараций лиц, уполномоченных на выполнение функций государства или местного самоуправления, в условиях военного положения" с требованием немедленно обеспечить публичный доступ к реестру деклараций без ожидания годового срока (наложить вето с предложениями)", – написал он.
Автор петиции отмечает, что документ якобы должен был возобновить декларирование доходов чиновников, однако не выполнено главное требование общества - открыть данные об их "военном" доходе.
"Таким шагом народные депутаты пошли против заявлений Европейского Союза, послов G7 и депутатов Европарламента. Количество журналистских расследований, где фигурируют народные депутаты и представители исполнительной власти, поразительно. В настоящее время скрывать от украинцев декларации власти – это покрывать тотальную коррупцию в стране", – подчеркнул Ябченко.
Но, судя по всему, решение о наложении вето пока не принято. Сообщается, что президент Зеленский примет решение о принятом Верховной Радой законе об электронном декларировании после консультаций с вице-премьером по европейской и евроатлантической интеграции Ольгой Стефанишиной.
Зачем открывать декларации
Член Комитета по бюджету Тарас Батенко в комментарии телеканала Рада напомнил, что возобновление декларирования для чиновников становится важным требованием ЕС для вступления. Хотя декларирование было снято для военнослужащих во время военного положения, некоторые группы (такие как работники территориальных центров комплектования) остались под этой обязательностью.
"Открытое декларирование является ключевым шагом в приближении Украины к возможности вступления в ЕС, и мы поддерживаем эту инициативу", - говорит Батенко.
Кроме того, принятие закона о возобновлении декларирования состояния государственных служащих, непосредственно не вовлеченных в мобилизацию и военные действия, и восстановление функции НАПК по их проверке — это один из структурных маяков МВФ. Власть должна была сделать это еще до конца июля.
Как отмечает старший экономист Центра экономической стратегии (ЦЭС) Юрий Гайдай, нарушение сроков выполнения отдельных структурных маяков соглашения с Международным валютным фондом может привести к сокращению социальной части бюджета.
"Есть риск того, что социальная часть бюджета уменьшится из-за паузы в финансировании и из-за ожиданий, пока мы не выполним условия МВФ. И это станет негативным сигналом, что несет репутационный риск для нашей страны", – сказал Гайдай в комментарии Укринформу.
По мнению эксперта, из-за невыполнения отдельных структурных маяков Фонд может прекратить выплату траншей по программе расширенного финансирования. И хотя эти суммы не слишком велики для Украины, поскольку наша страна сейчас получает больше правительства США и Евросоюза, но остановка траншей МВФ может нанести репутационный удар.
"Сотрудничество с МВФ является сигналом для всех других наших доноров и партнеров о том, как Украина продвигается по пути реформ и насколько ответственно власть относится к своей "домашней работе". Если в следующем пересмотре программы будут отрицательные выводы, то это может существенно усложнить нам взаимодействие с западными партнерами. Это точно не отразится на военном сотрудничестве, но может поставить на паузу часть экономического сотрудничества и поддержки", - отметил Гайдай.
Возобновление е-декларирования в нынешнем виде вряд ли удовлетворит наших партнеров.
"Не уверен, что это засчитают как выполнение одного из структурных маяков МВФ (хотя уже дедлайн 1 августа мы пропустили). Из-за нормы о закрытых на год декларациях. Ну и будет проблема из-за только что принятого 9587-д об изменениях в КУАП по декларациям. Потому, думаю, по ним (9534 и 9587-д) будет в результате техническое вето", - пишет нардеп Ярослав Железняк.
Политолог Ярослав Макитра считает, что закрытие деклараций от общественности имеет политическую природу.
"Они таким образом решили не взбудоражить общество. Реестры закрыты и к чиновникам никаких вопросов у общественности нет. Но вышло наоборот", - говорит политолог в комментарии Апострофу.
Публичные политики, которыми являются народные депутаты, должны открыто декларировать свои доходы, считает Макитра.
"Ибо их избиратели должны знать, куда нардепы тратят деньги во время войны. Им платят зарплату из бюджета", - подчеркнул политолог.
Он также высказался по поводу восприятия законопроекта западными партнерами Украины.
"Сложно сказать, как к этому отнесутся к ЕС и МВФ. Ведь формально механизм подачи деклараций и их проверки сохранился. Но мы не должны ориентироваться на западных партнеров, их может это и устроит, но не устроит нас. Это вопрос внутриукраинский", - говорит политолог.
По мнению Макитры, Верховная Рада своим решением создала проблему Зеленскому.
"С одной стороны парламентарии возобновили декларирование, а с другой – это вызвало возмущение у общественности. Зеленский сейчас к мнению общественности прислушивается. И ему как-то придется эту проблему разрулить. Он может наложить вето", - подытожил политолог.
Валерия Шипуля