Парламент внес изменения в принятый в прошлом году закон о нацменьшинствах, усовершенствовав его в соответствии с законодательством Евросоюза.
Главные изменения
На прошлой неделе Верховная Рада приняла законопроект №9610 об изменениях в закон "О национальных меньшинствах (сообществе) Украины". Закон, в который вносили изменения, был принят в декабре прошлого года, но, как стало известно уже в июне этого года, Венецианская комиссия рекомендовала пересмотреть ряд его положений, большинство из которых касаются использования языков нацменьшинств. Потому и возникла необходимость в определении законопроекта об изменениях в уже принятом законе. И депутаты с этим не медлили, ведь гармонизация к европейским требованиям законодательства по отношению к нацменьшинствам является одним из необходимых условий для начала переговоров о вступлении Украины в ЕС.
В пояснительной записке отмечается, что целью принятия данного законопроекта является усовершенствование законодательного регулирования реализации прав и свобод лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам (сообществам), согласно положениям Европейской конвенции по правам человека 1950 года, Рамочной конвенции Совета Европы о защите национальных меньшинств 1995 года, Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств 1992 года и рекомендаций Венецианской Комиссии.
"По определению национальных меньшинств устранили требования "традиционности проживания" на территории Украины; таким образом, месхетинцы, азербайджанцы, корейцы и многие другие сообщества, которые теоретически были лишены статуса нацменьшинств с 1 июля 2022 года, вновь приобретают этот статус", - отметил член экспертного совета Центра гражданских свобод Вячеслав Лихачев, комментируя основные изменения, внесенные в соответствующий закон.
Кроме того, по его словам, все публичные мероприятия теперь можно проводить на языках национальных меньшинств, а в населенных пунктах, которые отвечают определенным критериям (на разработку которых еще нужно время), языки национальных меньшинств, представители которых составляют значительную часть жителей (скажем, 15%, но в законе это не прописано, эту конкретику тоже еще предстоит утвердить Кабмину) или проживают там длительное время (например, 150 лет), могут использоваться в разных сферах общественной жизни. Вместе с тем, все, что касается послаблений, предусмотренных законом, по отношению к другим языкам национальных меньшинств (возможность проведения публичных мероприятий и концертов, использование языка национального меньшинства в коммуникации с органами власти, в табличках и указателях, в предвыборной агитации и т.п.), на русский язык не будет распространяться, пока с России Верховная Рада не снимет статус страны-агрессора, и еще плюс пять лет после этого.
А вот сферу медиа и книгоиздания поправки практически не затрагивают - все остается, как было: при полном дублировании на украинском языке сайт параллельно можно делать русскоязычным, но сделать его только русскоязычным - запрещено.
Также предусмотрены государственные гарантии бесплатного обеспечения учебниками (в том числе и электронными) соискателей полного общего среднего образования, принадлежащих к нацменьшинствам (сообществам), в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины. Использование языков национальных меньшинств разрешено также во время оказания экстренной помощи, оказания помощи и защиты жертвам домашнего насилия, ухода в доме-интернате для пожилых людей и т.д.
Этот Закон вступает в силу с дня, следующего за днем его опубликования. А в течение следующих шести месяцев Кабмин должен разработать порядок создания и функционирования специализированных книжных магазинов для реализации прав нацменьшинств и составить перечень языков национальных сообществ, которым грозит исчезновение; разработать совместно с всеукраинскими ассоциациями органов местного самоуправления методологию использования языков национальных меньшинств в населенных пунктах, где традиционно проживают лица, принадлежащие к нацменьшинствам или в которых такие лица составляют значительную часть населения, а также установить порядок определения перечня и перечень населенных пунктов, в которых традиционно проживают лица, принадлежащие к национальным меньшинствам (сообществам), или в которых такие лица составляют значительную часть населения.
Можно - меньшинство, но лучше - сообщество
Всего в Украине проживают более 100 национальностей и этнических групп. Большинство из них - национальные меньшинства, являющиеся диаспорами наций, имеющих родину или национальные образования за рубежом. Но этот закон не касается крымских татар, которых по переписи населения 2001 года насчитывалось около 250 тыс. человек, а также караимов и крымчаков, численность которых 20 лет назад составляла соответственно 670 и 406 человек. Они ведь принадлежат к коренным народам Украины, в отношении которых был принят закон еще в июле 2021 года. Их определяют как этническое сообщество, которое сформировалось на территории Украины и является носителем самобытного языка и культуры; имеет традиционные представительные органы; составляет этническое меньшинство в составе населения и не имеет собственного государственного образования вне Украины.
Закон о нацменьшинствах ввел новое определение - национальное сообщество, которое должно использоваться как альтернатива национальному меньшинству.
"Ни одна национальность в нашем государстве не должна чувствовать себя меньшинством, менее важным, менее защищенным или менее счастливым. Никто не может быть в меньшинстве. Все мы граждане Украины и мы все равны", - сказал президент Владимир Зеленский, выступая на форуме "Украина 30. Гуманитарная политика", предложив употреблять новый термин.
Важно также, что этот закон на законодательном уровне впервые закрепляет полномочия центрального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную политику в сфере защиты прав и свобод людей, принадлежащих к национальным меньшинствам (сообществам). Также документ предлагает создать консультативно-совещательные органы при органах исполнительной власти разных уровней и центры национальностей в областных центрах или других населенных пунктах.
Принимая закон о национальных меньшинствах (сообществе), парламент признал утратившим силу документ, функционировавший в течение 30 лет - закон "О национальных меньшинствах в Украине" от 25 июня 1992 года. За это время он морально устарел и не отражал насущных проблем общества, поскольку был очень декларативным - неконкретным.
Галина Гирак