Дефицит государственного бюджета в Украине в следующем году может составить 29 млрд долл. Чем это чревато и как его покрыть.
Госбюджету на следующий год не хватает большой суммы. Почему может образоваться “дыра” и откуда взять средства, чтобы ее закрыть?
Нехватка средств
На этой неделе в Украине будут принимать бюджет на 2024 г. Ожидается, что может возникнуть дыра в размере 29 млрд долл.
Проект государственного бюджета Украины в 2024 г. предусматривает 41 млрд долл. внешнего финансирования, из которого пока отсутствует подтверждение поступления 29 млрд долл., в следующем году придется искать дополнительные внутренние источники доходов. Об этом заявил министр финансов Сергей Марченко.
“Это моя проблема, как их закрыть. Это проблема правительства, проблема посольств, проблема президента. Мы ищем, как закрыть эти 29 млрд долл.”, – сказал глава Минфина.
О дефиците бюджета говорил и премьер-министр Украины Денис Шмыгаль. По его словам, в украинском бюджете на 2024 г. будет существенный дефицит. Несмотря на международную поддержку, нашей стране понадобится еще 42 млрд долл. финансовой помощи, чтобы покрыть дефицит бюджета.
Он пояснил, что благодаря международной поддержке, Украина выстояла в полномасштабной войне с Россией. Но боевые действия продолжаются, а дефицит украинского бюджета в 2024 г. составит почти 21% от внутреннего валового продукта.
В номинальном выражении это около 43 млрд. долл. – огромная сумма.
Почему может возникнуть “дыра”
Ключевой риск бюджета на следующий год заключается в недополучении всей суммы внешнего финансирования, закладываемой правительством. Почти половина бюджета должна быть покрыта преимущественно кредитами ЕС и грантами США, а с этим могут возникнуть проблемы. Прежде всего, это касается средств от США. Украина ожидала получить от этой страны 12-14 млрд долл. в 2024 г. В то же время в следующем году там будут проходить президентские выборы, и из-за турбулентности и несогласия консерваторов финансировать потребности Украины уже в этом году, уверенности, что мы получим средства в следующем году нет.
Определенные беспокойства есть и по поводу помощи других партнеров, в частности ЕС. В СМИ появилась информация, что в следующем году ЕС планирует выделить Украине всего 9 млрд евро, тогда как украинское правительство нуждается во вдвое большей сумме.
Поэтому на сегодняшний день гарантий, что деньги от ЕС и США будут идти в ожидаемом объеме и по предыдущему графику, нет.
Надеяться на МВФ тоже не стоит. Фонду будет сложно объяснить потребность Украины в больших объемах внешнего финансирования. Ведь программа сотрудничества с МВФ предполагает, что активные боевые действия должны закончиться в середине следующего года. При этом украинское правительство закладывает в бюджет на следующий год такие же объемы расходов на войну, как в этом году.
“МВФ точно не может потянуть такие расходы, и не собирался это делать. Он фактически рефинансирует Украину для возврата прошлых долгов”, – подчеркнул глава аналитического департамента ИК Concorde Capital Александр Паращий.
В свою очередь исполнительный директор Центра экономической стратегии Глеб Вышлинский констатировал в эфире Украинского Радио, чтобы бы мы, с точки зрения большой справедливости, не говорили о международных партнерах, подписавших Будапештский меморандум, а теперь нас не хотят защищать, так пусть дают деньгами - к сожалению, конкретные конгрессмены в США думают иначе. Они иначе думают о тех деньгах, которых ожидает Украина для покрытия бюджетного дефицита. К примеру, от Соединенных Штатов это где-то 10 млрд долл. в год от общей суммы, которая нам нужна. А общая сумма – это 42 млрд долл. на следующий год.
“Все это очень масштабная дыра, которая на сегодняшний день полностью не закрыта. По состоянию на начало ноября мы имеем ситуацию, гораздо хуже, чем мы имели год назад в этот момент”, - подчеркнул эксперт.
Итак, до начала нового года Украина все еще не получила подтверждения финансовой поддержки от основных доноров из США и ЕС. Именно поэтому вероятная “дыра” в государственном бюджете 2024 г. может достичь 29 млрд долл.
Чем чреват дефицит?
Если деньги не будут найдены, то Украине грозит экономический кризис.
“Сохранение макроэкономической стабильности очень важно, потому что кроме войны нас ждет экономический кризис”, - сказал Марченко изданию Politico.
Министр подчеркнул, что в противном случае последствия экономического кризиса “будут очень, очень травматичны не только для Украины, но и для всей Европы”.
“Если Украина окажется в кризисе, это будет иметь побочные эффекты в ЕС. Потому что это может иметь последствия и для Европы… в связи с миграцией, побочным эффектом, из-за огромного роста цен по всей Европе, особенно на некоторые продукты питания, а также, возможно, снова на нефть и газ”, - сказал он.
Что делать?
В Украине все еще надеются на помощь Запада, в то же время на случай, если ее не будут ищут внутренние резервы.
“Мы надеемся на поддержку партнеров, которая позволит правительству выполнять основные социальные обязательства: выплачивать пенсии, зарплаты врачам и учителям, помогать тем, кому Россия разрушила дома”, - подчеркнул Шмыгаль.
По его словам, все собранные налоги Украина направляет на безопасность и оборону, и именно на частном секторе держится украинская армия.
В свою очередь Марченко говорит, что в случае отсутствия средств в пределах 5-10 млрд долл. – это проблема, которую можно решить “в рамках бюджетного поля”.
“Где-то сократим расходы, где-то, возможно, налоги увеличим. Но если эта проблема будет в 20 млрд долл., то я, честно говоря, не знаю… Более того, я более чем уверен, что так и будет, что в следующем году мы вернемся к вопросу поиска дополнительных ресурсов”, – отметил министр финансов.
Он подчеркнул, что пока нет ответа на вопрос, как покрывать все необходимые запросы со стороны Минобороны и ВСУ в следующем году.
“Что касается наших ограничений в части налогообложения мы дошли до предела, и в части заимствований внутренних мы также близки к пределу. Поэтому поиск внутренних ресурсов – это сейчас самый неотложный вопрос”, – заявил Марченко.
В этой связи он еще раз подчеркнул важность перенаправления 122 млрд грн налога на доходы физлиц (НДФЛ) военных в госбюджет и местные бюджеты, в том числе 25,8 млрд грн – в этом году и остальную сумму – в следующем.
“Думаю, это не последнее непопулярное решение для 2024 г.”, - спрогнозировал он.
Марченко также призвал партнеров передать Киеву около 300 млрд долл. русских активов, замороженных странами G7 после широкомасштабного вторжения.
“Для Украины законный приоритет получения этих замороженных российских активов для восстановления Украины”, - заявил глава Минфина.
В вопросе передачи российских активов в последнее время появились сдвиги. К примеру, недавно Комитет по иностранным делам Палаты представителей Конгресса США большинством голосов одобрил законопроект об использовании замороженных активов РФ в пользу Украины. В свою очередь в ЕС тоже размышляют над тем же вопросом. Предложение европейцев состоит в том, чтобы предоставить проценты, полученные от замороженных российских активов в Украину.
В свою очередь, эксперты призывают не надеяться только на западные деньги и российские активы, а искать деньги внутри страны.
Так, Алексей Кущ эксперт аналитической компании Объединенная Украина говорит, что Украине нужно сфокусироваться на развитии производства, структурной перестройке экономики с учетом потребностей потенциальных инвесторов.
“Нам нужно показать способность вкладывать внутренние ресурсы в себя, полагаться на собственные силы”, - говорит он.
Поэтому Украине нужно работать на двух фронтах: пытаться убедить западных партнеров в продолжении финансирования страны в нужном объеме и одновременно искать внутренние резервы. Исходя из того, что говорят во власти, там есть понимание необходимости продвижения в обоих направлениях.
Виктория Хаджирадева