Достигнуты соглашения на уровне персонала с миссией МВФ о выделении Украине очередного транша.
МВФ достиг договоренностей с Украиной по пятому пересмотру четырехлетней программы Extended Fund Facility. По итогам работы миссии в Киеве, Украина получит доступ к 1,1 млрд долл. Кроме того, фонд прогнозирует рост ВВП на 3% в 2024 г. Какими были условия получения транша и все ли выполнила Украина?
Сложная миссия
Миссия МВФ в Киеве, стартовавшая 2 сентября, оказалась неожиданно непростой. Международные кредиторы не совсем удовлетворены состоянием выполнения Украиной положений Меморандума о сотрудничестве. После ряда встреч представителей власти с кредиторами выяснилось, что Украина слишком положительно оценивала состояние выполнения условий МВФ, потому что диалог с кредиторами оказался неожиданно сложным.
“Провели очередную встречу с МВФ с участием Минфина и Нацбанка. Сложный разговор. Очевидные вызовы”,- говорил председатель Комитета Верховной Рады по финансам, налоговой и таможенной политике Данило Гетманцев.
В частности, кредиторы настаивают на повышении налогов, девальвации гривны и изменении подхода к кадровой политике в ключевых государственных органах.
Одним из главных вопросов является недостаточный прогресс в реализации реформ в финансовой и налоговой сферах, критически важных для обеспечения долговременной финансовой стабильности. МВФ настаивает на существенном повышении эффективности сбора налогов и структурных реформам в бюджетной сфере. По оценкам Фонда, нынешний уровень выполнения этих требований неудовлетворителен. Среди основных претензий – отсутствие последовательной политики по повышению налогов и недостаточный уровень борьбы с уклонением от их уплаты.
Напомним, проект Закона Украины о внесении изменений в Налоговый кодекс Украины об особенностях налогообложения в период действия военного положения (№11416-д) вызвал дебаты в обществе и провалил первое чтение. Он направлен в Комитет Верховной Рады Украины по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики для подготовки на рассмотрение в повторном первом чтении.
Ранее глава миссии МВФ Гевин Грей откровенно высказался, что если налоги не повысят, то выделение кредитов донорами Украины под вопросом.
“Потребности в государственных расходах останутся значительными в среднесрочной перспективе, и, следовательно, прогресс в принятии налогового пакета повлияет на готовность доноров продолжать поддерживать Украину”, - сказал он.
Кроме того, западные СМИ со ссылкой на собственные источники в МВФ, пишут, что кроме повышения налогов Фонд также требует от украинской власти быстрой девальвации гривны и снижения учетной ставки.
“Чтобы помочь закрыть дыру в бюджете, МВФ планирует побуждать Центральный банк Украины девальвировать гривну более быстрыми темпами и смягчить свою монетарную политику на фоне умеренной инфляции. Эти шаги призваны увеличить поступление в бюджет Украины в национальной валюте и удешевить заимствования для Минфина”, – пишет Bloomberg.
МВФ хочет девальвации гривны потому, что это один из методов наполнения государственного бюджета.
“Девальвация увеличивает доходы экспортеру. Они получают прибыль в иностранной валюте и меняют ее на гривну. Чем дороже валюта, тем больше гривны за нее можно получить. Когда доходы экспортеров в нашей валюте растут, то и налогов они платят больше, а это источник пополнения бюджета.” – объясняет логику МВФ Александр Охрименко, президент Украинского аналитического центра.
Также известно, что кредиторы настаивают на создании Высшего специализированного суда для рассмотрения публично правовых споров против национальных государственных органов и продолжениимандата Общественного совета международных экспертов для успешного завершения конкурса на должности судей Высшего антикоррупционного суда.
По словам экспертов, опрошенных УНН, МВФ в целом не удовлетворен подходами Украины к кадровой политике. Кредиторы уже давно требуют проведения открытых и прозрачных конкурсов на руководящие должности в ключевых государственных органах, особенно причастных к функционированию финансового сектора.
Деньги все же получим
Несмотря на то, что есть вопросы, решением которых МВФ не удовлетворен, решение о выделении очередного транша принято.
“Мы достигли соглашения на уровне персонала с миссией МВФ в Украине - staff level agreement (SLA) достигнуты. Теперь на очереди по процедуре - рассмотрение этих договоренностей Советом директоров МВФ. Когда они будут одобрены, Украина получит следующий транш по программе, это около 1,1 млрд долл.”, - сообщил глава НБУ Андрей Пышный.
В свою очередь Грей отметил выполнение правительством критериев, определенных фондом на первое полугодие. ВВП за первый квартал вырос более чем на 6%, уровень инфляции оставался относительно низким, а международные резервы находились в адекватных пределах.
Кроме того, известно, что МВФ прогнозирует рост ВВП по итогам 2024 г. до 3%, а в последующие 12 месяцев – в диапазоне 2,5-3,5%.
По словам Пышного, МВФ отмечает, что показатели выполнения программы остаются высокими.
“Подтверждением тому является то, что все количественные критерии эффективности по состоянию на конец июня выполнены, как и структурные маяки, предусмотренные для этого пересмотра”, - говорит Пышный.
Также Украина, по его словам, достигла договоренностей о параметрах политики и реформ, направленных на поддержку макроэкономической стабильности в условиях продолжающейся войны, на следующий период программы. Важными остаются эффективное взаимодействие фискальных и монетарных властей.
Значительное внимание экспертами Фонда было уделено источникам финансирования бюджета в 2025 г. Первоочередным остается обеспечение своевременной помощи от международных партнеров. В то же время не менее важно то, что Украина должна провести кропотливую работу по аккумулированию внутренних ресурсов.
“МВФ подчеркнул, что это касается как налогов – речь идет о критической важности системных мер налоговой политики, а не чрезвычайных и ситуативных решений, которым было исключительноеналогообложение доходов банков. Так и работы на внутреннем долговом рынке. НБУ, в частности, будет активно приобщаться к максимизации возможностей рынка ОВГЗ”, - говорит Пышный.
МВФ также отметил прогресс в росте качества надзора. Также двигаемся в направлении валютной либерализации в соответствии со Стратегией смягчения валютных ограничений, переходак большей гибкости обменного курса и возвращенияк инфляционному таргетированию.
“Обменный курс будет и дальше выполнять функцию поглотителя шоков и помогать экономике приспосабливаться к внутренним и внешним изменениям. Наша политика в сочетании с управляемой гибкостью и дальше будет предотвращать чрезмерные колебания и потерю контроля за инфляционными и курсовыми ожиданиями”, - успокаивает население Украины Пышный.
Кроме того, эксперты фонда подтверждают стабильность финансового сектора и существенный прогресс в реализации реформ, направленных на вступление Украины в ЕС. По этому направлению мы интенсифицируем работу. Банковская система постепенно возвращается к выполнению требований, действовавших до полномасштабного вторжения, чтобы стать еще более устойчивой.
Украина против возобновления сотрудничества МВФ с РФ
Также известно, что во время миссии украинская команда озвучила свою позицию по недопустимости возобновления сотрудничества МВФ с РФ.
“Последствия возобновления сотрудничества с РФ со стороны такой влиятельной международной финансовой организации могут быть крайне негативными и точно будут противоречить глобальной повестке дня. Сегодня весь цивилизованный мир борется за то, чтобы минимизировать ресурсы РФ, усилить санкционное давление и, наконец, остановить военную агрессию России, цена которой слишком хорошо известна именно представителям Фонда”, - подчеркнул глава НБУ.
По его словам, возобновление сотрудничества МВФ с РФ может быть воспринято как страной-агрессором, так и другими странами, как расширение возможностей для возобновления диалога с Россией и легитимизации всех потерь, нанесенных Украине.
Виктория Хаджирадева