В Украине приняли исторический закон о множественном гражданстве. Какие перспективы и сложности для страны будет иметь это решение? Как оно повлияет на демографические процессы?
Закон замедленного действия
18 июня Верховная Рада Украины голосами 243 народных депутатов приняла в целом законопроект № 11469, разрешающий множественное гражданство в Украине.
Закон был разработан еще в прошлом году в Офисе президента, а внес его в парламент президент Украины Владимир Зеленский, и он еще должен подписать принятый документ.
Благодаря этому решению украинцы смогут одновременно иметь паспорта двух и более стран, что раньше считалось нарушением закона. В чем причина смены госполитики относительно "двойного" или даже "тройного" гражданства?
Дело в том, что действующие законы были несовершенными. Из-за их противоречивости украинцы много лет скрыто получали паспорта других государств: это были прежде всего политики, бизнесмены и представители национальных меньшинств. В президентской фракции даже заявляли, что это могло касаться миллионов украинцев, хотя официальных данных нет.
При этом сам Зеленский с самого начала своего президентства был сторонником множественного гражданства и на протяжении пяти лет вносил в парламент соответствующие законопроекты, – напоминает сайт BBC. Однако с 2019 года ни один из пяти соответствующих проектов не попадал в сессионный зал. И только последний вариант закона Рада приняла в первом чтении 17 декабря прошлого года.
Как уверяют в Министерстве национального единства, главная цель закона - сохранение связи с уехавшими за границу украинцами. В частности, это позволит не потерять украинское гражданство миллионам людей, покинувших страну после начала полномасштабного вторжения России в Украину. Ведь, по данным НБУ, за границу по этой причине эмигрировали почти 7 млн украинцев (из них в ЕС находится более 4 млн - ред.)
"Этот закон создает возможности для возвращения большого числа миллионов украинцев, выехавших от войны. Что не менее важно, этот закон дает возможность украинскому государству продолжать работать с украинцами, которые сейчас остаются за пределами Украины", - пояснил историк и народный депутат Владимир Вятрович в комментарии Суспільному.
Кстати, это позволит упрощенно получить гражданство украинской диаспоре - то есть тем людям, предки которых давно покинули Родину, но они не хотят терять с ней связь.
В то же время свежепринятый закон позволит иностранцам проще получать украинское гражданство. Для этого граждане других государств должны: в течение пяти лет непрерывно проживать на территории Украины; признавать украинское законодательство и соблюдать его; сдать экзамены на знание украинского языка, истории и Конституции; доказать наличие законных источников заработка - то есть, вполне стандартные требования для приобретения гражданства в другом месте.
При этом новый закон поможет привлекать зарубежных легионеров в службу в Силах обороны Украины - например, пилотов самолетов или военных других дефицитных специальностей. Это касается и этнических украинцев - тех, кто больше года воюет на стороне Украины, или тех, кто "представляет государственный интерес", например, имеет выдающиеся успехи в науке.
Кроме того, этническим украинцам для получения "синей книжечки" (теперь уже - ID карты) достаточно просто подтвердить свое происхождение и сдать экзамены. Проживать до этого в Украине не обязательно.
Военные же могут отсрочить сдачу экзаменов на два года и не подтверждать источники заработка. Эти же льготы касаются и людей, представляющих для Украины государственный интерес.
Не только легализация, но и шанс на возвращение
Украинцы за границей в целом одобрительно восприняли это новшество - подкрепляя это весомыми аргументами.
Так, глава фонда Украинский дом Мирослава Керик рассказала в комментарии УНИАН, что за 34 года в Польше гражданство этой страны получили всего несколько десятков тысяч украинцев:
"Это немного, если сравнивать с количеством наших мигрантов в Польше. Вместе с беженцами нас здесь более 2 млн. Украинцы не получают польское или другие гражданства, потому что не хотят прерывать связь с Украиной и чувствуют лояльность к ней. А это имеет не очень позитивные последствия для их статуса и политического влияния в странах",- заметила она.
По словам Керик, украинцы в Польше теперь смогут иметь больше рычагов, чтобы работать на уменьшение манипуляций по украинским вопросам и потребности поддержки Украины.
При этом социолог и исследовательница медицинской политики и миграции Елена Слободян считает, что в Германии, где живет наибольшее количество украинских беженцев, получение ими множественного гражданства станет актуальным уже в ближайшие пару лет. По ее словам, до полномасштабного вторжения в ФРГ жило 150 тыс украинцев, сейчас - более миллиона.
"Даже если половина из этих людей останется в Германии, большинство захочет иметь немецкий паспорт, чтобы не быть в "серой зоне", потому что люди не могут до бесконечности долго быть во взвешенном состоянии", - признает Слободян.
Кстати, по убеждению директора Института демографии и социсследований им. Птухи НАНУ Эллы Либановой, в Украину вряд ли вернется большинство тех беженцев, которые выехали из-за "полномасштабки" полной семьей, имеют хронически больных членов семьи или уже устроились в странах с более высоким уровнем жизни.
Итак, добавила Слободян, первую волну подачи документов на немецкие паспорта от беженцев, которые будут находиться в Германии более пяти лет, следует ожидать в 2027 году. Но новый закон создает возможность не упустить прежнее гражданство. Это дает шанс и тем гражданам Украины, которые проживали в ФРГ до 2022 года, но массово не получали немецкое гражданство из-за желания сохранить украинское, а теперь будут иметь оба.
Это также позволит "узаконить" в украинском правовом поле трудовых мигрантов, много лет проживающих в Португалии или Италии и имеющих паспорта этих стран, - подчеркнула директор Международного института образования, культуры и связей с диаспорой Национального университета Львовская политехника Ирина Ключковская.
"С каждым годом (войны России против Украины - ред.) будет уменьшаться количество украинцев, которые будут возвращаться из-за границы. Поэтому нужно искать механизмы, как их постоянно держать в украинском поле. Украинский паспорт - один из таких инструментов. Он фактически ставит знак равенства между теми, кто в Украине и теми, кто живет за ее пределами", ", - также отметила Ключковская.
Есть и еще один важный аспект: двойное гражданство и наступление мира позволит большему количеству семей вернуться в Украину "или, когда они выйдут на пенсию, наслаждаться остальной жизнью в Украине", - считает вице-президент Всемирного Конгресса Украинцев по делам Латинской Америки Витторио Соротюк.
Ирина Носальская