Какие страны ЕС выступают против использования замороженных активов России для помощи Украине.
Еврокомиссия представила план, как можно использовать замороженные активы России в помощь Украине. Однако в ЕС есть страны, которые пока не готовы к такому шагу. О ком речь, какие у них возражения и как Еврокомиссия планирует их переубедить?
В чем суть идеи репарационного кредита
Европейский Союз ищет способ финансирования обороны и восстановления Украины. Одним из них является получение Украиной кредита на возмещение ущерба из замороженных на Западе активов Центрального банка РФ. Эту идею уже назвали “репарационным кредитом”.
План Еврокомиссии должен позволить правительствам стран ЕС использовать до 185 млрд евро (216,76 млрд долл.) – большую часть из 210 млрд евро российских суверенных активов, которые сейчас заморожены в Европе.
Средства размещены в центральном депозитарии ценных бумаг Euroclear. В начале полномасштабного российского вторжения России в Украину Euroclearсохранял облигации для российского Центрального банка, но когда истек срок действия этих облигаций, полученные денежные средства застряли в Euroclear из-за санкций ЕС против Москвы.
В настоящее время Euroclear инвестирует денежные средства в Европейский центральный банк. Как пишет Reuters, идея Еврокомиссии состоит в том, чтобы Euroclear инвестировал в облигации с нулевым купоном, выпущенные Еврокомиссией с гарантиями правительств стран ЕС.
Издание добавляет, что затем ЕС использует эти средства для предоставления Украине “репарационного займа”. Его Украина будет возвращать только после того, как она получит от России репарацию за войну в рамках мирного соглашения.
Это решение фактически позволит Украине потратить эти деньги сейчас, а не ждать, пока Москва их выплатит.
“Еврокомиссия или Special Purpose Vehicle, которая ей подконтрольна, выпускает беспроцентные ценные бумаги, на которые обменивает эти деньги. То есть в Euroclear остаются ценные бумаги, а активы передаются в пользование Украине”, - пояснила глава бюджетного комитета Верховной Рады Роксолана Пидласа в интервью РБК-Украина.
В то же время она подчеркнула, что речь не идет обо всех 185 млрд евро, замороженных в Euroclear. По ее словам, от них нужно вычесть 45 млрд евро, из которых ЕС будет в дальнейшем получать доходы для компенсации денег, которые нам уже дали страны G7 в рамках ERALoans в этом году. Часть активов должна остаться в Euroclear, чтобы они и дальше приносили доходы.
По словам Подлассы, Украине не обязательно получать всю сумму кредита за один год. Она объяснила, что нам все и не дадут. Эти 140 млрд евро будут выделяться в первую очередь, ориентируясь на нужды украинского бюджета, верифицированные МВФ.
Кроме того, возможным участником этого механизма могут стать Великобритания и США.
По словам Подлассы, они могут это сделать, но пока нет никаких, даже предварительных решений с их стороны. В то же время, она напомнила, что Британия и Канада уже предоставили Украине свою долю в рамках ERALoans.
Кто против?
Использование замороженных активов без явного правового основания вызывает опасения в ряде стран. Согласно международному праву, суверенные активы не могут быть конфискованы. Это может произойти без их конфискации, которая является “красной линией” для многих столиц и Европейского ЦБ. Поэтому и возникла идея “репарационного кредита”.
Известно, что эта идея Еврокомиссии в целом получила политическую поддержку. В то же время, некоторые страны хотят получить более четкое представление о юридических и финансовых рисках.
На неформальном саммите ЕС в Копенгагене 1 октября Бельгия отказалась поддержать инициативу, а Франция и Люксембург выразили озабоченность юридическими последствиями. Именно из-за позиции этих стран лидеры стран ЕС пока не смогли прийти к соглашению о предложении Еврокомиссии предоставить Украине “кредит” в размере 140 млрд евро, обеспеченный замороженными российскими активами. Об этом пишет FinancialTimes.
Основной противницей идеи Еврокомиссии является Бельгия, поскольку в стране расположен центральный депозитарий ценных бумаг Euroclear и ВВП которой составляет около 600 млрд евро. Государственная казна страны получала выгоду от налоговых поступлений, собранных в Euroclear, а теперь требует от ЕС “взаимно” распределить риск и обеспечить большую правовую защиту, если Москва примет судебные меры против Бельгии.
“Бельгия не поддержит использование замороженных активов без гарантий коллективной ответственности всех стран ЕС”, - сказал премьер-министр Бельгии Барт де Вевер.
Глава правительства Бельгии попросил лидеров других стран ЕС и НАТО предоставить жесткие гарантии, что они разделят риски, если замороженные российские активы будут использованы для финансирования кредитов Украине. Он отметил, что Бельгия будет готова реализовать этот план только в том случае, если ее вопросы получат утвердительный ответ. Пока этого не произошло.
В свою очередь Франция и Люксембург также выразили сомнения в юридической обоснованности предлагаемой схемы.
“Когда активы заморожены, необходимо соблюдать международное право.”,- сказал президент Франции Эммануэль Макрон и выразил обеспокоенность возможными последствиями для репутации евро как надежной валюты.
Теоретически угрозу представляет и Венгрия. Если она заблокирует продление санкций, что она уже не раз обещала сделать, то активы РФ разморозятся и вернутся в РФ. Чтобы этого не случилось для государств-членов важно изменить режим санкций таким образом, чтобы минимизировать риск непреднамеренного размораживания активов. В ЕС считают, что у них есть способ сделать это. Смена режима санкций не требует единогласия и ссылается на два документа. Во-первых, постановление Евросовета от 17 октября 2024 г., согласно которому активы РФ должны оставаться замороженными, пока она не прекратит свою агрессивную войну против Украины и не возместит нанесенный ущерб. Во-вторых, в договоре о Европейском Союзе есть статья 31.2, позволяющая при определенных обстоятельствах принимать законодательные акты большинством голосов.
Несмотря на общую поддержку идеи, ЕС признал необходимость дополнительных консультаций и проработки правовых аспектов предложения. Европейская комиссия пообещала учесть обеспокоенность стран и продолжить работу над предложением, чтобы обеспечить соответствие международному праву и интересам всех государств-членов.
Глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен отметила, что следует “намного подробнее разработать полное предложение”.
Для Украины репарационный кредит – это план А
Украине очень нужны деньги из активов РФ, она на них рассчитывает. В настоящее время этот вариант рассматривается нашей властью как план А.
Пидласа заявила, что “репарационный кредит” по замороженным российским активам может стать главным источником поддержки Украины в 2026 г.
“Это один из нескольких планов. И я бы сказала, что мы и Еврокомиссия склоняемся к тому, что это план А”, - подчеркнула она.
Пидласа выразила надежду на то, что этот вопрос будет положительно решен для Украины.
“Вода камень точит. На самом деле, большое количество экспертов и политиков на Западе постоянно говорят о том, что эти российские активы нужно конфисковать в пользу Украины”, - сказала она.
Реакция России
В ответ на идею “репарационного кредита” Россия начала разрабатывать план национализации и быстрой распродажи иностранных активов.
По словам собеседника Bloomberg, близкого к правительству РФ, российские власти могут национализировать и быстро распродать иностранные активы в рамках нового механизма приватизации.
Соответствующий указ, разрешающий проводить экспресс-продажу государственных активов в специальном порядке, президент России Владимир Путин подписал 30 сентября. В документе отмечается, что это ответ на “недружественные действия” иностранных государств.
Источник Bloombergутверждает, что документ должен ускорить продажу разных компаний, как российских, так и иностранных. И если ЕС приступит к аресту российских активов, Москва может ответить симметрично.
Виктория Хаджирадева