Премьер-министр Венгрии снова размышляет над тем, как навредить Украине, но в Еврокомиссии к этому готовы.
В Еврокомиссии опасаются, что премьер-министр Венгрии Виктор Орбан может не допустить вступления Украины в ЕС и в целом продолжить антиукраинскую политику, но там готовы к его выходкам и знают, как им противостоять.
Амбициозная идея вступления Украины в ЕС в 2027 году
В последнее время политики начали часто обсуждать амбициозную идею вступления Украины в ЕС в 2027 г. Она возникла на фоне ускоренной европейской интеграции Украины, которая была инициирована во время полномасштабной войны, и получила дополнительную основу в недавних геополитических обсуждениях. Эта дата рассматривается как возможный, хотя и максимально сжатый, срок для обретения Украиной полноправного членства.
Во-первых, 2027 г. является четкой внутренней целью украинского правительства.
“До конца 2027 г. Украина планирует реализовать все будущие обязательства и завершить приведение национального законодательства в полное соответствие с правом ЕС”, - заявляла вице-премьер-министр по вопросам европейской и евроатлантической интеграции Ольга Стефанишина.
Во-вторых, эта дата получила широкий резонанс в контексте международных переговоров. Появилась информация, в частности со ссылкой на издание TheWashingtonPost, что в проектах комплексных “мирных планов”, обсуждаемых между США, Украиной и европейскими партнерами, впервые фиксируется четкий срок вступления Украины в ЕС - 2027 г. В этом контексте скорое членство рассматривается как важный элемент обеспечения экономической стабильности, усиления борьбы с коррупцией через европейские стандарты и общих гарантий безопасности.
Хотя этот срок является очень оптимистичным, он может считаться реалистичным, если принимать во внимание высокий темп реформ в Украине. Однако, достижение этой цели зависит от ряда критических факторов. Украине необходимо неукоснительно продолжать выполнение всех критериев членства, включающих ключевые реформы в сферах правосудия, борьбы с коррупцией и государственного управления. Также критически важными являются быстрое и успешное прохождение всех переговорных кластеров.
В ЕК уверены, что Орбан не сорвет вступление Украины в ЕС
Несмотря на оптимистичный настрой Украины и самого ЕС, возникает вопрос, не сорвет ли это раннее вступление европейский друг Путина – премьер-министр Венгрии.
Комиссар Европейского Союза по вопросам расширения Марта Кос уверена, что Венгрия не сорвет путь Украины к членству в ЕС. По ее мнению, этот процесс является “неизбежным”.
“Я не волнуюсь. Я бы волновалась, если бы были реальные основания для беспокойства”,– сказала Кос.
Еврокомиссар подчеркнула, что членство Украины в ЕС она рассматривает “как политическую гарантию безопасности” государства, поскольку “на территории ЕС никогда не было войны”.
“Нам не нужен Орбан, чтобы осуществить реформы, необходимые для вступления Украины в ЕС”, - отметила она.
Кос добавила, что “чем быстрее будут осуществлены необходимые реформы, тем быстрее может продвигаться процесс”.
ЕК и другие институты ЕС сейчас разрабатывают ряд стратегий и механизмов, чтобы минимизировать или полностью обойти потенциальное блокирование со стороны Орбана относительно вступления Украины в ЕС, особенно на пути к амбициозной цели 2027 г.
Главная сложность заключается в том, что финальное решение о принятии нового члена в ЕС, а также открытие и закрытие переговорных кластеров на определенных этапах, традиционно требует единогласного согласия всех 27 стран-членов. Именно это право вето использует Венгрия.
В стратегии, которые используются и обсуждаются ЕС, в частности входят: технические переговоры. Они продолжаются, несмотря на вето Орбана.
“Несмотря на формальное блокирование некоторых решений Венгрией, техническая часть переговоров и работа в экспертных группах продолжается”, - заявляет Кос.
Это позволяет Украине продолжать имплементацию реформ и подготовку законодательства, не дожидаясь официального открытия всех переговорных кластеров. Это фактически создает “план Б” – перенос всей технической работы на предыдущий этап, чтобы не терять темпа.
Также в ЕС обсуждаются более радикальные инициативы, направленные на изменение правил присоединения к ЕС. В частности, инициатива главы Европейского совета Антониу Кошты предусматривает возможность голосовать за открытие переговорных кластеров квалифицированным большинством, а не единогласно.
Хотя финальное решение о вступлении все равно потребует единогласия, этот шаг позволит Украине и другим странам-кандидатам быстрее продвигаться в реформах, даже если одна-две страны официально выступают против.
Обсуждается также концепция “частичного членства”, при которой новые члены будут получать некоторые преимущества и доступ к программам ЕС, но временно без права вето.
Кроме того, у ЕК есть финансовые и политические рычаги влияния. Хотя официально это не связывается с процессом расширения, Еврокомиссия имеет мощные рычаги влияния через финансирование. Разблокирование миллиардов евро из фондов ЕС, предназначенных для Венгрии, часто происходит на фоне компромиссов Будапешта по ключевым решениям ЕС, включая поддержку Украины. Это является политическим инструментом для “убеждения” венгерского руководства.
В ЕС подчеркивают, что лучший способ обесценить вето Орбана - это максимально быстрое и качественное выполнение Украиной реформ. Чем меньше объективных причин для критики будет иметь Украина (например, относительно верховенства права и прав меньшинств), тем сложнее будет Орбану аргументировать свое блокирование перед другими странами-членами, которые решительно поддерживают Киев.
В целом, в Еврокомиссии выражают уверенность, что членство Украины является “неизбежным” и Орбан не сможет его сорвать. Стратегия заключается в использовании всех имеющихся юридических и политических инструментов для поддержания динамики вступительного процесса, чтобы изолировать или обойти позицию Венгрии на этапах, которые это позволяют, и оказать давление для достижения согласия на финальных этапах.
Борьба с Орбаном за финансы для Украины
Венгрия активно работает над тем, чтобы лишить Украину финансирования со стороны ЕС. В частности известно, что Венгрия заблокировала в ЕС альтернативу решения о “репарационном кредите”.
Будапешт своим решением лишил ЕС потенциального “плана Б”, если не удастся использовать замороженные росактивы, пишет Politico.
Во время заседания послов государств ЕС в Брюсселе, Будапешт отклонил идею выпуска совместных облигаций, обеспеченных семилетним бюджетом ЕС, для финансирования Украины.
Это “лишает ЕС потенциального “плана Б” на случай, если не удастся найти способ использования замороженных активов российского государства для финансирования кредита Киеву в размере 165 млрд евро.
В ответ на блокирование Венгрией плана “Б” по финансированию Украины, ЕС хочет бессрочно заморозить росактивы, чтобы переиграть Орбана.
Страны ЕС готовы в ускоренном темпе принять решение о бессрочном замораживании активов РФ, чтобы не допустить вето со стороны Венгрии.
Репарационный кредит для Украины потребует применения ЕС чрезвычайных полномочий, предназначенных для реагирования на экономические кризисы, пишет FinancialTimes.
“Еврокомиссия предложила использовать до 210 млрд евро обездвиженных активов центробанка России для оказания финансовой помощи Украине. Чтобы этот механизм заработал, активы должны быть заморожены бессрочно, а не на шестимесячные периоды, продление которых возможно только при единогласной поддержке всех 27 стран ЕС. Венгрия выступает против любой новой помощи Украине и постоянно угрожает наложить вето на продление санкций”,- говорится в сообщении.
Для устранения риска отмены санкций, ЕК предложила применить чрезвычайные полномочия, предназначенные для реагирования на экономические кризисы, и ввести санкции на активы бессрочно.
Проект решения по репарационному кредиту для Украины ЕС планирует вынести на рассмотрение саммита 18-19 декабря.
Механизм, предусмотренный статьей 122 Договора о ЕС, позволяет принимать решения простым большинством, минуя возможные вето.
Виктория Хаджирадева