ЕС рассматривает вариант двухступенчатого членства Украины с ограниченными правами. Какие есть плюсы и минусы такого варианта?
В Брюсселе готовят реформу расширения ЕС, предлагая переход от устаревших стандартов к двухуровневой модели интеграции. Такое обновление системы призвано ускорить членство Украины одновременно с ограниченными правами. Как оценивают такой вариант в Украине?
Суть реформы
В столице ЕС готовят обновленную концепцию расширения, которая должна заменить устаревшие механизмы времен геополитического противостояния прошлого века. Новая инициатива предусматривает внедрение двухуровневой структуры интеграции, разработанной с целью интенсификации процесса присоединения Украины. Такой подход рассматривается как важный элемент возможных договоренностей, направленных на достижение мира и окончательное прекращение боевых действий. Вместо традиционных процедур, не менявшихся десятилетиями, европейские чиновники предлагают поэтапный формат членства, который может стать весомым аргументом в переговорах о завершении конфликта. Эта модель призвана значительно сократить путь Киева к сообществу, предлагая конкретные преимущества еще до полного обретения статуса члена ЕС.
“Вступление Украины является не только ключевой гарантией безопасности, но и движущей силой будущего роста и процветания страны”, - сказала глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен.
Украина, получившая статус кандидата в ЕС вскоре после полномасштабного вторжения РФ в феврале 2022 г. рассматривает членство как ключевой элемент своей послевоенной стратегии и подтверждение прозападного курса.
В проекте мирного плана под руководством США уже предусмотрено возможное присоединение Украины к ЕС в 2027 г., хотя чиновники ЕС считают, что стране может понадобиться около десятилетия реформ для выполнения строгих критериев вступления.
Дискуссионная реформа
Новую инициативу внутри ЕС уже назвали дискуссионной. Многие государства-члены выступают против создания двух уровней членства или любых “подходных лазеек”.
По словам семи высокопоставленных чиновников, обсуждаемый в Европейской комиссии предварительный план уже вызывает беспокойство в столицах ЕС из-за возможного “упрощенного” подхода к расширению, который будет иметь серьезные последствия для союза.
Изменения нарушают правила 1993 г., которые требовали полного выполнения всех регламентов ЕС перед вступлением в союз. Дипломаты считают, что такой подход создает политические и юридические риски для ЕС и может вызвать недовольство других кандидатов, таких как Черногория, Албания, Босния или Турция.
“Любое ускоренное членство Украины без учета полного процесса реформ может “открыть ящик Пандоры” для ЕС, подчеркивая сложность баланса между поддержкой Украины и сохранением стабильности блока”, - говорят дипломаты ЕС на условиях анонимности.
Основными оппонентами инициатив, предусматривающих ограничение права голоса для новых членов, выступают страны Центральной и Восточной Европы, в частности Польша, Литва, Латвия и Эстония. Их позиция основывается на убеждении, что Украина должна стать именно полноправным членом союза. Варшава и Вильнюс последовательно подчеркивают, что создание “членства второго сорта” только усилит геополитическую нестабильность и даст Кремлю повод для манипуляций. Для этих стран вступление Украины является стратегической инвестицией в безопасность, поэтому они требуют четкого пути к полной интеграции без промежуточных статусов, которые могут затянуться на десятилетия.
С другой стороны, скептицизм выражают и страны, традиционно осторожно относящиеся к расширению, такие как Нидерланды и Дания. Их критика сосредоточена не только на статусе Украины, но и на функционировании самого ЕС. Они опасаются, что сложные двухуровневые структуры сделают процесс принятия решений в Брюсселе еще менее прозрачным и эффективным. Кроме того, Венгрия часто использует вопросы процедурных изменений для блокирования общего прогресса, выступая против любых ускоренных форматов, которые могли бы предоставить Украине политические преимущества без выполнения жестких требований в полном объеме.
Также значительная часть государств, среди которых Франция, Греция и Хорватия, выражает обеспокоенность по поводу реформы системы голосования, которая часто предлагается в пакете с двухуровневым членством. Они видят в этом попытку крупных экономик усилить свое влияние за счет малых и средних стран. Таким образом, сопротивление поэтапной модели формируется по двум разным мотивам: одни страны боятся оставить Украину в “серой зоне” навсегда, в то время как другие видят в реформе угрозу собственному влиянию внутри ЕС.
Плюсы и минусы для Украины
Кроме того, для самой Украины тоже есть как плюсы, так и минусы. С одной стороны, предложенная модель позволила бы Украине стать членом блока быстрее. С другой – речь идет о вступлении с ограниченным правом голоса на саммитах лидеров и министерских заседаниях. Доступ к частям внутреннего рынка, аграрным субсидиям и финансированию развития также предоставлялся бы не сразу, а постепенно после выполнения определенных условий. Идея внедрения модели двухуровневого членства в ЕС открывает перед Украиной сложную перспективу, где скорость интеграции становится главным компромиссом относительно полноты политических прав. Основным позитивом такого подхода является возможность фактического присоединения к европейскому пространству в значительно более сжатые сроки, что может выступить ключевым элементом мирного урегулирования и надежным якорем безопасности. Поэтапное вхождение позволило бы украинской экономике адаптироваться к единому рынку и получить доступ к финансовой поддержке еще до завершения всех бюрократических процедур, закрепляя необратимость западного вектора развития.
В то же время такая модель несет в себе существенные риски, ведь длительное пребывание в статусе члена с ограниченными правами грозит превращением Украины в субъекта, который обязан выполнять общие правила, не имея реального влияния на их формирование. Отсутствие права вето и ограниченное представительство в руководящих органах Брюсселя могут создать ощущение второсортности и законсервировать переходное состояние на десятилетия. Именно поэтому украинское руководство последовательно подчеркивает недопустимость альтернативных форматов, которые заменяли бы полноценную интеграцию. Обсуждение новой модели расширения ЕС, предусматривающей поэтапную интеграцию, вызывает сдержанную, но четкую реакцию в официальном Киеве. Украинские власти продолжают настаивать на том, что любые переходные форматы не должны стать заменителем полноценного членства. Руководство государства последовательно отстаивает амбициозные сроки и равноправный статус.
Владимир Зеленский, президент Украины, в своих последних заявлениях в конце 2025 г. подчеркнул важность конкретики.
“Членство в ЕС - это тоже обретение части наших гарантий безопасности, и поэтому мы хотим закрепить дату - когда это произойдет. Например, это 2027 г. или 2028 г. - должна быть какая-то конкретика, потому что без нее гарантия безопасности не выглядит как настоящая”, - говорил он.
В свою очередь Юлия Свириденко, премьер-министр Украины, подчеркивает идеологическую и конституционную важность полноценной интеграции.
“Украина - это полноправная часть Европы. Мы уверенно двигаемся к членству в ЕС. Это цель, которую мы отстояли и закрепили в Конституции”, - сказала она.
В то же время Тарас Качка, вице-премьер-министр по вопросам европейской и евроатлантической интеграции, замечает, что динамика вступления может зависеть от формата завершения войны, однако приоритетом остается юридическая целостность процесса.
“Если будет найдена формула вступления в условиях продолжающегося конфликта, то технические детали этапности станут второстепенными”, - говорит он.
Таким образом, украинская позиция заключается в том, что “двухступенчатая” модель может рассматриваться только как ускоренный механизм, а не как финальная точка интеграции.
Виктория Хаджирадева