Конфликт президента США и Верховного суда по поводу тарифов может дорого стоить США. Как это повлияет на мировую торговлю?
Верховный суд США признал введение предыдущих пошлин Дональдом Трампом незаконным. В ответ он ввел 10% пошлину на импорт из всех стран. Однако конфликт не исчерпан, поскольку новые пошлины имеют жесткий срок действия в 150 дней. США угрожает большая торговая битва. Как это повлияет на мировую торговлю?
История конфликта
Согласно американскому законодательству, введение тарифов должен одобрять Конгресс, но президент США Дональд Трамп ввел высокие тарифы, заявляя, что имеет право делать это самостоятельно в соответствии с чрезвычайным экономическим режимом. Речь идет о широкомасштабных импортных сборах, которые Трамп начал вводить с апреля 2025 г. Ограничения фактически затронули большинство стран мира. Впрочем, на днях Верховный суд США постановил, что Трамп превысил полномочия, поскольку экономический дефицит сам по себе не является “чрезвычайной угрозой национальной безопасности”.
Судебное противостояние стало логическим завершением длительного конфликта между расширением президентских полномочий и нормами Конституции США. Все началось с того, что администрация пыталась ввести “зеркальные” пошлины, ссылаясь на Закон о международных чрезвычайных экономических полномочиях (IEEPA). IEEPA предусматривает, что президент может лишь “регулировать” импорт и экспорт - в случае чрезвычайной ситуации на фоне “угрозы” для страны. Этот акт традиционно использовался для санкций против стран-изгоев или террористических организаций, но Трамп интерпретировал его как инструмент для глобального регулирования торгового баланса, что фактически позволяло ему вводить тарифы в обход Конгресса.
Главным аргументом оппонентов, среди которых были крупные ритейлеры и логистические гиганты, стало то, что право устанавливать налоги и сборы согласно Конституции принадлежит исключительно законодательной ветви власти. Суды низших инстанций сначала колебались, однако Верховный суд встал на сторону истцов.
“Показательно, что за полвека существования IEEPA ни один президент не применял этот закон для введения пошлин, не говоря уже о пошлинах такого размера и масштаба”, - подчеркнул глава Верховного суда Джон Робертс.
Ответ Трампа
Решение Верховного суда создало правовой вакуум, поскольку пошлины, которые уже собирались в течение определенного времени, были признаны незаконными, что открыло путь к массовым искам о возврате средств.
Однако администрация Трампа не отступила от своей стратегии. Чтобы обойти запрет, юристы Белого дома изменили тактику и использовали Раздел 122 Закона о торговле 1974 г.
Эта норма является более узкой, но она прямо позволяет президенту вводить временные импортные сборы в размере до 15% на срок до 150 дней в случае возникновения серьезных проблем с платежным балансом США. Таким образом, Трамп формально выполнил требование суда, прекратив действие незаконных приказов, но мгновенно заменил их новыми, опираясь на другую юридическую базу.
“Все пошлины, связанные с национальной безопасностью, сохраняются, несмотря на решение Верховного суда США”, - сказал президент США Дональд Трамп.
Он подписал Указ о введении глобального тарифа на импорт из всех стран мира в размере 10%. А на следующий день заявил, что повышает эту ставку до 15%. Это максимально допустимый уровень, который позволяет Раздел 122 Закона о торговле 1974 г.
На данный момент официально действует 10%, но таможенная и пограничная служба США (CBP) уже готовит техническое обновление систем для взимания именно 15%.
Политический цугцванг
Ситуация с ограничением срока в 150 дней создает уникальный политический цугцванг, где каждый шаг администрации или Конгресса несет риски для стабильности. Использование Раздела 122 Закона о торговле 1974 г. - это фактически попытка Трампа выиграть время, пока его юристы ищут более устойчивую правовую основу после поражения в Верховном суде.
“Ограничение в 150 дней означает, что уже в начале лета администрация Трампа предстанет перед выбором: либо идти на болезненные компромиссы с Конгрессом для продления пошлин, либо искать новые обходные пути”, - говорит Александр Охрименко, президент Украинского аналитического центра.
Учитывая глубокую поляризацию, переговоры с законодателями могут превратиться в очередной кризис с блокированием бюджета или других критических инициатив. Если Конгресс не даст согласия, Трамп может попытаться “перезапустить часы”, издав новую прокламацию с несколько измененными условиями, что неизбежно спровоцирует очередной круг судебных исков. Такое состояние постоянной правовой неопределенности является наиболее разрушительным для бизнеса, поскольку компании не могут планировать долгосрочные контракты, не зная, какой будет цена товара через пять месяцев.
Для обычных американцев пошлина в 15% - это прямой налог на потребление. Хотя администрация обещает расцвет внутреннего производства, это процесс на годы, а не на месяцы. В краткосрочной перспективе импортеры просто перекладывают дополнительные расходы на покупателей. Эксперты прогнозируют, что среднее американское домохозяйство может ощутить дополнительную финансовую нагрузку в размере от 600 до 1000 долл. в год. Больше всего подорожают бытовая техника, одежда и электроника, где доля импорта является критической.
Мировые рынки и “тарифный шок”
Радикальный скачок до 15% стал для мировых рынков холодным душем. Инвесторы опасаются, что это лишь начало полномасштабной торговой войны, в которой другие страны начнут вводить зеркальные меры. Это уже привело к повышенной волатильности валют: доллар демонстрирует нестабильность, поскольку рынок пытается сбалансировать выгоды от протекционизма и риски замедления глобального ВВП. Мировые цепочки поставок, которые только начали стабилизироваться, снова оказались под угрозой разрыва, особенно в секторах электроники и автомобилестроения, где компоненты часто пересекают границы несколько раз.
Мировая политическая элита реагирует на торговую стратегию Трампа как на беспрецедентный вызов устоявшимся правилам глобальной экономики.
ЕС, крупнейший торговый партнер страны, заявил о тесном контакте с американской администрацией.
“Мы продолжаем выступать за низкие тарифы и работать над их снижением”, - сообщил официальный представитель Еврокомиссии по вопросам торговли и сельского хозяйства Олоф Гилл.
Китай, со своей стороны, старается сохранять дипломатическую взвешенность, несмотря на очевидные экономические риски от новых пошлин.
“В торговых войнах не бывает победителей, а протекционизм - это путь в никуда, что вредит всем участникам рынка”, - сказал Хэ Ядун, речник Министерства коммерции КНР.
Ситуация для Украины
Ситуация с пошлинами для Украины остается предметом торгов. Киев стремится получить статус “приоритетного партнера”, чтобы вывести металлургию и агросектор из-под действия 15% тарифа. Вашингтон использует эти сборы как политический рычаг, намекая на преференции в обмен на доступ американского бизнеса к проектам восстановления. Хотя США уже сделали исключения для критического сырья, окончательное решение по полному освобождению Украины от пошлин ожидается только после завершения весеннего раунда переговоров.
Виктория Хаджирадева