В Брюсселе утвердили график переговоров по членству Украины в ЕС

Еврокомиссия стремится открыть все переговорные кластеры для Украины к июлю. Поддержат ли это решение единогласно все страны ЕС?

В Брюсселе утвердили график переговоров по вступлению Украины в ЕС. Еврокомиссия хочет открыть все 6 переговорных кластеров до июля текущего года. Но для этого нужна единогласная поддержка всех 27 стран ЕС, и именно здесь возможны проблемы из-за позиции отдельных государств. Кто может блокировать и как обстоят дела у других кандидатов?

Открыть все кластеры до июля

В ЕС составили график переговоров по вступлению Украины в ЕС. Речь идет об открытии переговорных кластеров – больших блоков реформ, по которым страна-кандидат должна привести свое законодательство и институты в соответствие с правилами ЕС.

По данным европейских чиновников, первый кластер может быть открыт в июне, а остальные пять – в июле. Такой график ранее публично продвигала еврокомиссар по вопросам расширения Марта Кос.

“Первый кластер может быть открыт во время председательства Кипра, а по остальным пяти кластерам мы надеемся сделать это в июле”, - сказала Кос.

По ее словам, Еврокомиссия уже провела значительную подготовительную работу, поэтому технически процесс готов к формальному запуску. Украина также утверждает, что готова к открытию всех шести переговорных кластеров.

“Наша страна технически полностью готова и ожидает открытия всех шести кластеров в течение этого и следующего месяцев”,- подчеркнул президент Украины Владимир Зеленский.

Для Украины это важный сигнал, ведь переговоры о вступлении в ЕС постепенно переходят от политических заявлений к конкретным шагам и срокам. Открытие переговорных кластеров еще не означает быстрого вступления в ЕС, но дает старт реальным переговорам по реформам в разных сферах.

Для украинцев эти переговоры будут иметь и практическое значение. Речь идет об изменениях правил для бизнеса, аграрного сектора, судебной системы, таможни, государственного управления и доступа украинских компаний к рынку ЕС.

Главное ограничение - политическое

В настоящее время процесс вступления в ЕС сдвинулся с мертвой точки. Однако для каждого ключевого шага в процессе расширения требуется единогласное решение всех 27 стран ЕС. Ранее продвижение Украины тормозилось из-за позиции Венгрии, однако в Брюсселе рассчитывают использовать новое окно возможностей после смены власти в Будапеште. В то же время  вряд ли он будет быстрым. Главное ограничение по этому вопросу остается политическим. Внутри ЕС усиливается оппозиция к форсированному расширению. Некоторые эксперты даже утверждают, что Венгрия была выгодным прикрытием для стран, которые не хотят допустить быстрое вступление Украины.

“Как быстро Украина вступит в ЕС зависит больше от таких тяжеловесов, как Франция и Германия. Венгрия была лишь выгодным прикрытием для того, чтобы не спешить с этим процессом”, - считает Александр Охрименко, президент Украинского аналитического центра.

Именно эти две страны  выступили с инициативой создания особого формата интеграции Украины в ЕС, который предусматривает постепенное сближение без немедленного предоставления статуса полноправного члена.

Канцлер Германии Фридрих Мерц вообще прямо назвал ожидания Киева относительно быстрого вступления иллюзорными.

“Зеленский выдвинул идею вступления в ЕС 1 января 2027 г. Это не сработает. Даже 1 января 2028 г. - это нереалистично. Невозможно принять в ЕС страну, которая находится в состоянии войны. Война должна закончиться”, - заявил он.

Со своей стороны Рикард Йозвяк, редактор по вопросам Европы на “Радио Свобода” написал, что, по его данным, есть две страны, которые не поддерживают быстрое открытие кластеров.

“Похоже, что Франция и Польша - это две страны ЕС, которые наиболее неохотно поддерживают открытие более чем одного переговорного кластера с Украиной в июне”, - сказал он.

В то же время представители этих стран ЕС опровергли это утверждение.

Тем не менее известно, что Франция обеспокоена тем, что быстрое решение о вступлении может усилить позиции правых популистов, в частности партии Джордана Барделли. А Польша опасается конкуренции со стороны Украины на аграрном рынке. 

Скептически настроены также Нидерланды и Италия, которые настаивают на строгом соблюдении процедур без геополитических исключений.

Однако так или иначе после смены власти в Венгрии процесс вступления в ЕС разблокирован.

Как обстоят дела у других кандидатов?

Ближайшей к вступлению является Черногория. Процесс присоединения этой страны к ЕС перешел в практическую плоскость. ЕС начал подготовку договора о вступлении этой страны. Черногория стремится получить полноправное членство к 2028 г. и это выглядит вполне реально. Известно, что на сегодня Подгорица уже успешно закрыла 14 из 33 переговорных разделов.

Хорошо продвигается к ЕС и Албания. За последний год она продемонстрировала впечатляющий рывок. Стране удалось открыть 28 из 33 переговорных глав. Она полностью оторвалась от Северной Македонии, с которой долгое время шла в паре. Албанское правительство рассчитывает завершить переговоры уже в следующем году, и ЕК оценивает эти планы как вполне реалистичные благодаря стабильному внедрению реформ.

Со своей стороны Северная Македония сталкивается с постоянными двусторонними спорами с соседями. После длительной блокировки со стороны Греции страна теперь вынуждена преодолевать требования Болгарии по изменению конституции, что сильно тормозит открытие новых переговорных глав.

Что касается Боснии и Герцеговины, то в начале 2024 г. ЕС принял политическое решение открыть переговоры. Однако внутренние политические разногласия и сложная система государственного устройства существенно замедляют выполнение требований.

В то же время в Сербии евроинтеграционный процесс замедлился. Сейчас процесс находится в стагнации из-за отсутствия политической воли, проблем в сфере верховенства права и нежелания Белграда согласовывать внешнюю политику с курсом ЕС.

Худшие дела у Грузии, Косово и Турции. Из-за принятия спорных законов и политического кризиса интеграционный процесс в Грузии сейчас фактически поставлен на паузу. Косово остается в статусе потенциального кандидата. Главным препятствием для движения вперед является то, что пять действующих членов ЕС до сих пор не признали его независимость, а также нерешенные споры в отношениях с Сербией. Со своей стороны переговоры о вступлении с Турцией полностью заморожены с конца 2016 г. из-за системного отхода Анкары от демократических стандартов и европейских ценностей.

Виктория Хаджирадева