На апрельском саммите НАТО в Бухаресте Киеву было твердо обещано: рано или поздно, но Украина обязательно станет членом Североатлантического альянса, пишет Владимир Иванов в сегодняшнем номере Независимой газеты.
Негативная позиция Москвы на сей счет хорошо известна. Но почему все-таки в Киеве не желают ее учитывать? Что вообще привлекает лидеров соседнего с Россией государства в членстве в военном блоке? Вот мнение на сей счет западного специалиста.
Этапы большого пути
В прошлом году Европейский центр изучения проблем безопасности имени Джорджа Вашингтона (The George C. Marshall European Center for Security Studies) опубликовал точку зрения одного из своих экспертов – американского профессора Джона Криндлера. Он рассказал о том, чего же ждать Украине от вступления в НАТО, отметив, в частности, что в соответствии с 51-й статьей Устава ООН в Хартию об особом партнерстве между Украиной и НАТО (Charter on a Distinctive Partnership between NATO and Ukraine) включено положение, которое указывает, что "неотъемлемым правом любого государства является право свободного выбора и реализации собственных форм и методов обеспечения национальной безопасности, а также право свободно выбирать или изменять свои подходы к обеспечению безопасности, включая договоренности об участи в союзах, если таковые существуют".
Основные требования к кандидатам на вступление в Альянс сформулированы в статье 10 Вашингтонского договора и уточнены в 1995 году в таких внутренних документах, как "Исследование о расширении НАТО" (Study on NATO Enlargement) и "План действий по подготовке к членству в НАТО" (NATO's Membership Action Plan). Кроме того, Брюссель и Киев пришли к соглашению о необходимости выполнения Украиной ряда специальных требований, которые были подробно сформулированы в Совместном плане действий НАТО–Украина (Nato–Ukraine Action Plan). Начиная с 2002 года эти требования были реализованы в соответствии с документом План-цель НАТО–Украина (Annual Target Plans). С этого периода Киев также предпринимал меры по обеспечению своего участия в Плане действий по подготовке к членству в Альянсе, что рассматривается как существенный шаг на пути вступления в блок. Однако тогда попытки Украины были приостановлены до проведения так называемого Интенсивного диалога с НАТО (NATO Intensified Dialogue), который был начат в апреле 2005 года.
| Страны - члены НАТО дали высокую оценку действиям Киева и отметили "значительный вклад Украины в общую безопасность Альянса, включая ее участие в возглавляемых НАТО операциях и в мероприятиях по развитию регионального сотрудничества". |
Формально же отношения НАТО и Украины начали устанавливаться в 1991 году, когда Киев стал одним из членов-основателей Североатлантического совета по сотрудничеству (North Atlantic Cooperation Council), позднее переименованного в Евро-Атлантический совет партнерства (Euro-Atlantic Partnership Council). В 1994 году Украина первой из стан СНГ стала участницей программы "Партнерство ради мира" (Partnership for Peace). Порядок взаимодействия Брюсселя и Киева был сформулирован в Хартии об особом партнерстве между Украиной и НАТО, подписанной в 1997 году.
В Риге союзники "вновь подтвердили важность Особого партнерства Украины и НАТО (NATO–Ukraine Distinctive Partnership)" и одобрили прогресс, достигнутый в ходе Интенсивного диалога. Страны – члены НАТО дали высокую оценку действиям Киева и отметили "значительный вклад Украины в общую безопасность Альянса, включая ее участие в возглавляемых НАТО операциях и в мероприятиях по развитию регионального сотрудничества".
Цели юго-западного соседа РФ
Украина предполагает извлечь существенные выгоды из своего членства в НАТО. Главной выгодой, по рассуждениями Киева, является то, что Украина, как член Альянса, получит гарантии обеспечения коллективной безопасности, предоставляемые в соответствии со статьей 5 Вашингтонского договора. Этой статьей предусматривается совместное выступление всех союзников по НАТО против любого государства, напавшего на одного из них.
Кроме того, особенно в случае с Украиной, энергетическая безопасность выходит в первые строки документов, в которых рассматриваются вопросы обеспечения национальной безопасности стран блока НАТО, и вполне вероятно, что этот вопрос станет основным при рассмотрении новой Стратегической концепции (Strategic Concept), которую планируется утвердить на юбилейном, 60-летнем саммите Североатлантического альянса (его проведение запланировано на 2009 год).
| Непосредственные расходы по обеспечению коллективной безопасности значительно ниже тех ассигнований, которые каждая из стран НАТО была бы вынуждена выделять на обеспечение индивидуальной безопасности. |
Непосредственные расходы по обеспечению коллективной безопасности значительно ниже тех ассигнований, которые каждая из стран НАТО была бы вынуждена выделять на обеспечение индивидуальной безопасности. Они включают вклад каждого из союзников в общий фонд, в объеме согласованных расходов составляющий 2% валового внутреннего продукта страны, а также ассигнования на проведение операций НАТО (входят в 2% ВВП). Все упомянутые расходы стран НАТО, вносимые в общий бюджет Альянса, составляют менее 0,5% их общих затрат, выделяемых каждой из них на свою оборону. В то же время, хотя, как ожидается, расходы стран – членов НАТО будут возрастать, затраты каждой из этих стран в отдельности будут снижаться.
Участие Украины в организациях, которые решают различные задачи в интересах ее самой, Евро-Атлантического региона и за его пределами может принести значительные выгоды Киеву. Сегодня Украина уже вносит немалый вклад в проведение операций, реализуемых под руководством НАТО. Но она хочет и получить возможность полноправного участия в процессах принятия Альянсом решений.
Профессор Криндлер полагает, что членство Украины в НАТО должно способствовать росту ее политических позиций, поскольку она станет равноправным участником блока и будет считаться весьма влиятельным членом Альянса. Кроме того, нельзя недооценивать символическую важность того факта, что, вступив в блок, Украина как концептуально, так и по сути дела обозначит свою принадлежность к западному миру.
Стимулы для реформ
Стимулы проведения реформ, которые определяются условиями вступления в НАТО, тоже дадут значительные выгоды Украине, уверен Джон Криндлер. Как отмечал президент Украины Виктор Ющенко, членство в НАТО "является мощным побудительным мотивом для трансформации общества, направленной на углубление демократии, укрепление гражданских прав и свобод". Это тот путь, который позволит Украине влиться в ряды европейских стран. Относительно военной реформы, проводимой в соответствии с Белой книгой 2006 года, он заявил, что стремление "к достижению лучших международных стандартов… является главным мотивом реализации политики интеграции Украины в ЕС и в НАТО".
| Стимулы проведения реформ, которые определяются условиями вступления в НАТО, тоже дадут значительные выгоды Украине. |
Правда, между расширением НАТО и Евросоюза, подчеркивает американский эксперт, не существует никакой официальной связи. Дальнейшие перспективы расширения ЕС в настоящее время в значительной мере носят весьма туманный характер. Да, некоторые члены ЕС уже выступили за сохранение за Украиной права вступления в Европейское сообщество. Однако есть и оппоненты, считающие, что Киеву пока рано быть в Евросоюзе. Тем не менее все политические партии Украины сохраняют единство по вопросу вступления в ЕС. Эти устремления получают и широкую поддержку среди украинских граждан. Членство в НАТО тоже, возможно, воспринимается частью населения Украины как фактор, который существенно повысит ее шансы оказаться в рядах Евросоюза. Существует мнение, что поскольку большинство стран, входящих в ЕС, являются членами НАТО, то они с большей вероятностью поддержат намерение Киева попасть в Евросоюз, если Украина приобретет статус их союзника по Североатлантическому альянсу.
В условиях быстрого роста ВВП Украины (6,8% в 2006 году) и интенсивно возрастающего темпа увеличения объемов промышленного производства, убежден Джон Криндлер, влияние факта вступления в ЕС на подъем ее экономики и возрастание объемов иностранных инвестиций имеет меньшее значение для этой страны, чем для других государств – кандидатов в члены ЕС. Украина уже вносит значительный вклад в проведение акций под эгидой НАТО. Сегодня она является единственным партнером Альянса, который участвует во всех четырех операциях, реализуемых НАТО, а также в проводимых блоком различных мероприятиях международного масштаба.
Распределение обязанностей в НАТО предполагает и разделение финансовой ответственности. Сюда включается внесение определенной доли ассигнований в финансирование гражданских структур блока и в его военный бюджет, включая затраты на совместно финансируемую программу инвестиций в безопасность НАТО (NATO Security Investment Program), на которую ежегодно в целом расходуется около 2 млрд. евро.
| Украине также придется внести свой вклад в строительство нового здания штаб-квартиры НАТО в Брюсселе и, по всей вероятности, принять участие в финансировании Авиационной системы раннего предупреждения блока. |
Доля членов НАТО в финансировании его деятельности определяется в соответствии с ВВП каждого члена Альянса. При этом учитываются средние показатели рыночной экономики и паритетов покупательной способности национальных валют. Украине также придется внести свой вклад в строительство нового здания штаб-квартиры НАТО в Брюсселе и, по всей вероятности, принять участие в финансировании Авиационной системы раннего предупреждения блока (NATO Airborne Early Warning). Ей также придется выделять средства на обеспечение сотрудников своей миссии в Брюсселе (число которых будет значительно больше, чем сегодня). Вдобавок она будет должна оплачивать содержание своих офицеров – сотрудников Штаба верховного главнокомандующего объединенными вооруженными силами НАТО в Европе (SHAPE). Однако, как уже упоминалось выше, можно ожидать, что общие расходы страны на оборону несколько снизятся.
Отношения с Россией
Как отмечает американский эксперт, стратегический контекст отношений Украины и России определяется тем, что последняя стала проводить более жесткую внешнюю политику и предпринимает значительно более активные усилия по формированию постсоветского пространства в своих интересах. Несмотря на сильную оппозицию России стремлению Украины стать членом НАТО, ее постепенное вступление в Альянс, как полагает профессор Криндлер, будет только способствовать дальнейшему укреплению позиций Киева в двусторонних отношениях с Москвой. Даже Виктор Янукович, который, безусловно, стремится улучшить отношения с РФ, в ряде своих выступлений заявлял, что предпочитает многовекторную политику, которая направлена на обеспечение национальных интересов Украины, что "будет достаточно сложно выполнить, если Запад не будет твердо оставаться в уравнении распределения сил".
Контраргументом для интеграции Украины в НАТО, и, по всей вероятности, достаточно весомым, является то, что Россия воспримет этот шаг как серьезную провокацию, которая может привести к значительному ухудшению отношений двух стран. В ходе последних событий настроения населения Украины "за" и "против" НАТО приобрели еще более обостренные формы. Альянс стал символом этих разногласий.
| Контраргументом для интеграции Украины в НАТО, и, по всей вероятности, достаточно весомым, является то, что Россия воспримет этот шаг как серьезную провокацию, которая может привести к значительному ухудшению отношений двух стран. |
Как недавно заявил известный украинский политолог Владимир Фесенко на круглом столе в Киеве, "Россия будет постепенно разрывать военно-техническое сотрудничество с Украиной". "Никто в перспективе не рассматривает Украину в качестве партнера по военно-техническим связям",– заметил он и добавил, что Россия будет "строить военные самолеты самостоятельно, без участия Украины".
Что нельзя не учитывать
Поскольку почти все решения НАТО принимаются на условиях взаимного согласия, члены блока обязаны проявлять готовность к компромиссам. Это может привести к определенной потере свободы действий каждой страны. Однако, как утверждает профессор Криндлер, для Украины существуют определенные выгоды и от того, что каждый член НАТО может оказывать определенное влияние на результаты процесса принятия решений. Вместе с тем следует отметить, что вступление в НАТО будет стоить Украине потери ее статуса как члена Движения неприсоединения (Nonaligned Movement).
Другим бременем, которое совместно вынуждены нести все страны НАТО, как подчеркивает эксперт, является критика в их адрес, которой они подвергаются за общие политические подходы или в тех случаях, когда предпринимаемые акции реализуются плохо и малоэффективно, когда в результате действий сил блока или проведения возглавляемых НАТО операций уничтожается гражданское население или мирным жителям наносятся увечья. Даже если Украина не будет принимать непосредственного участия в операциях или в каких-то конкретных инцидентах, как член блока НАТО, она тоже может быть обвинена мировым сообществом и в определенной мере нести свою долю вины.
Существуют серьезные заблуждения, утверждает Джон Криндлер, по поводу влияния членства Украины в НАТО на ее оборонно-промышленный комплекс. Первым аргументом, который относится к категории "легенд", является утверждение, что как члену блока, Украине придется закупать вооружение, соответствующее стандартам Альянса и производимое союзниками по НАТО (особенно США), а это приведет к подрыву военной промышленности страны. Хотя существует требование к оперативной совместимости союзных войск и их способности проводить совместные действия, однако для этого не нужно иметь одинаковое оружие и военную технику или закупать ВВТ у той или другой страны блока.
| Первым аргументом, который относится к категории "легенд", является утверждение, что как члену блока, Украине придется закупать вооружение, соответствующее стандартам Альянса и производимое союзниками по НАТО (особенно США), а это приведет к подрыву военной промышленности страны. |
Многонациональные совместимые ВС обязаны использовать единую доктрину и общие формы и методы ведения боевых действий. Должны быть совместимы их средства связи, информационные системы. Кроме того, взаимозаменяемыми должны быть и системы материально-технического обеспечения. Однако это не означает, что все страны НАТО обязаны иметь совершенно одинаковые вооружения.
Тем не менее существуют некоторые аспекты, в сфере которых влияние членства Украины в НАТО на оборонную промышленность страны, хотя это достаточно сложно оценить, будет иметь негативный характер. Это относится к снижению уровня сотрудничества или даже прекращения взаимодействия Украины и России в оборонной сфере. В конце 2005 года этот вопрос поднял министр обороны РФ Сергей Иванов. "Суверенным правом каждого государства является решение о вступлении или невступлении в любой блок, но существует и суверенное право любой страны выбора партнеров для военно-технологического сотрудничества", – пригрозил он.
Военно-техническое сотрудничество Украины и России крайне важно, и возможность его прекращения осложняется двумя причинами: объемом экспорта продукции оборонного значения в Россию и импортом компонентов для ВПК Украины из России.
В 2004 году Министерство промышленной политики Украины сообщило, что 51,9% продукции ОПК страны поставляется в Россию. В конце 2005 года интернет-издание Лента.ru дало свои оценки объемов импорта российских комплектующих для украинской оборонной промышленности: 80% изделий, необходимых для ОПК Украины, поступает из России.
Другой российский источник объявил, что в 2005 году объем продаж украинских вооружений составил 580 млн. долл. При этом 200 млн. – результат ВТС с Россией. Прекращение сотрудничества двух стран в оборонной сфере сократит доходы Украины на эту сумму.
Как отмечает господин Криндлер, еще одной "легендой", которой окутан процесс вступления Украины в НАТО, является утверждение о том, что это приведет к запрещению размещать иностранные воинские контингенты на ее территории. Особенно Черноморского флота, постоянное базирование которого в Крыму до 2017 года было оговорено в договоре России и Украины, подписанном еще в 1997 году.
| Еще одной "легендой", которой окутан процесс вступления Украины в НАТО, является утверждение о том, что это приведет к запрещению размещать иностранные воинские контингенты на ее территории. |
Между тем Альянс вовсе не выступает категорически против подобного положения вещей. Как раз в Конституции Украины (статья 17) записано: "Размещение иностранных военных баз на территории Украины запрещено".
Как утверждает специалист Европейского центра, сегодня перед украинским руководством стоит весьма сложная проблема. Киеву придется изрядно потрудиться: добиться, например, создания атмосферы внутреннего политического согласия в стране, успеха в формировании положительного мнения членов блока о присоединении Украины к НАТО и принять необходимые меры по восстановлению отношений с Россией. Однако то, что казалось совершенно понятным и легкоразрешимым всего лишь несколько лет назад, сегодня выглядит намного более трудной и весьма туманной задачей.