Перераспределение беженцев внутри ЕС не работает.
"Самым счастливым человеком на земле меня не назовешь", - произнес еврокомиссар Димитрис Аврамопулос, когда представлял в Брюсселе последние данные о ситуации с беженцами и мигрантами в Евросоюзе. Один из главных выводов: до сих слишком малую часть беженцев переправляют в центральноевропейские страны из "фронтовых государств", таких как Греция и Италия, куда прибывает большинство мигрантов.
"Миграционный кризис не закончился"
Перераспределение внутри ЕС, в котором теоретически обязаны участвовать все страны-члены Евросоюза, попросту не работает. К октябрю 2016 года планировалось перераспределить в общей сложности 160 тысяч человек. Этот показатель в ЕС одобрили в сентябре 2015 года - в самый разгар миграционного кризиса. Однако с того момента мало что произошло. До сих пор по программе распределения были переправлены в другие страны лишь 8000 беженцев - пять процентов от изначально планируемого количества.
"Но миграционный кризис не закончился", - обращает внимание Аврамопулос, курирующий вопросы миграции в ЕС. "Кризис просто принял сегодня другие формы, нежели год назад", - объясняет он. Тогда мигранты пользовались "балканским маршрутом", чтобы добраться до стран Центральной Европы.
Сегодня они преимущественно остаются на территории Греции и Италии, число мигрантов в этих странах растет. К примеру, в Италию в этом году морем на лодках прибыло практически столько же мигрантов, как и год назад - более 150 тысяч. В Греции около 70 тысяч человек ожидают рассмотрения поданных прошений о предоставлении убежища - они не знают, получат ли статус беженца или же будут депортированы к себе на родину.
Условия жизни во многих греческих лагерях беженцев не соответствуют европейским стандартам. Еврокомиссия совместно с властями Греции инициировала проекты, с целью сделать палаточные лагеря по крайней мере пригодными для проживания зимой и обеспечить беженцев и мигрантов теплой одеждой.
Санкций не будет
Еврокомиссия намерена серьезно ускорить процесс перераспределения мигрантов из Греции и Италии в другие страны ЕС. Планируется, что ежемесячно из Греции в другие страны-члены ЕС будут отправляться 2000, а из Италии 1000 человек. Но подобные намерения еврокомиссар Аврамопулос высказывал уже неоднократно. И в этот раз он продолжает лишь взывать к солидарности между странами ЕС: "Мы еще не находимся в столь критическом положении, чтобы применять санкции или оказывать давление (на политическое руководство государств-членов ЕС. - Ред.)", - убежден Аврамопулос.
Теоретически Еврокомиссия могла бы инициировать разбирательство по причине нарушений договоренностей в отношении таких стран, как Польша, Венгрия, Дания, Словакия и Чехия, которые отказываются принимать беженцев. Однако большинство других также не выполнили своих обязательств и не приняли то количество мигрантов из Греции и Италии, которые было определено в Брюсселе. Главы государств и правительств Венгрии или Польши гораздо охотнее рассуждают о "гибкой" солидарности. "На деле не происходит ровным счетом ничего", - подтверждают дипломаты ЕС. Греция и Италия остаются со своими проблемами один на один.
Дублинское соглашение вновь заработает
При этом начиная с марта давление на Грецию усилится еще больше: с 15 марта 2017 года вновь вступает в действие положение Дублинского соглашения, согласно которому мигранты и беженцы, прибывшие по "балканскому маршруту" через Грецию в Австрию, Словению, Венгрию или Болгарию, могут быть возвращены на греческую территорию.
Следование этому правилу - беженец должен подавать прошение об убежище в первой стране ЕС, границу которой он пересек - на некоторое время было приостановлено, поскольку ситуация в Греции и положение беженцев не соответствовали европейским стандартам и правовым нормам. Сейчас Еврокомиссия изменила свое мнение.
В Брюсселе полагают, что Греция должна приложить больше усилий, чтобы ускорить процесс рассмотрения прошений об убежище. А сухопутные границы с Албанией и Македонией будут лучше охраняться - здесь на помощь придут специально созданные подразделения пограничной службы ЕС. После этого положения Дублинского соглашения о высылке мигрантов в первую страну прибытия вновь должны заработать, считает Димитрис Аврамопулос.
Этот процедура, возобновления которой особенно добивались Германия, Австрия и Венгрия, будет запущена с марта 2017 года, однако применяться правила будут лишь к новоприбывшим совершеннолетним беженцам, но не мигрантам, которые уже находятся на территории ЕС.
Турция выполняет условия, Греция - нет
Несмотря на постоянные угрозы со стороны Анкары и напряженность в отношениях с ЕС, Турция продолжает выполнять условия соглашения по беженцам, которые было достигнуто в марте этого года. В настоящее время к греческим островам со стороны Турции ежедневно прибывают лишь около 80 мигрантов. Однако сама Греция не справляется с тем, чтобы отправить этих людей обратно в Турцию, как то предписывает соглашение.
Обработки прошений о предоставлении убежища идет в Греции настолько медленно, что до сих пор в общей сложности в Турцию были возвращены лишь 95 сирийских беженцев. Еврокомиссия настойчиво призывает Афины ускорить работу миграционных служб.
Деньги и персонал для этого со стороны ЕС выделены в достаточном количестве, уверяют в Брюсселе. "Турция выполняет все пункты договора, а вот Греция со своей частью не справляется", - обеспокоены дипломаты.
Турция получает из ЕС обещанную финансовую помощь для содержания беженцев на собственной территории. Однако переговоры о вступлении Турции в Евросоюз не были, как предполагалось ранее, активизированы. Анкара ждет отмены визового режима с ЕС для своих граждан, но Еврокомиссия полагает, что условия для этого до сих пор не созданы.
Среди прочего ЕС требует смягчения антитеррористического законодательства Турции. После провалившейся попытки военного переворота и последовавшей за этим волной арестов в стране, дипломаты в Брюсселе считают, что политическая ситуация в настоящий момент неблагоприятна для отмены визового режима с Анкарой. Европарламент даже рекомендовал временно приостановить все переговоры о вступлении Турции в ЕС.
В Венгрии закрыли главный лагерь для нелегальных мигрантов