Норма о проведении 27 марта 2011 года одновременных местных выборов на всей территории Украины противоречит требованиям статьи 157 Конституции.
Это следует из заключения Конституционного суда, принятого 17 июня 2010 года. Решение КС обнародовал сегодня председатель Суда Андрей Стрижак.
В частности, КС признал законопроект о внесении изменений в Конституцию (относительно сроков полномочий Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских председателей) от 3 марта 2010 года отвечающим требованиям ст. 157 и 158 Конституции Украины.
Этим проектом закона предлагается установить срок полномочий Верховной Рады Крыма и местных советов на 5 лет. Кроме того, срок полномочий сельских, поселковых и городских председателей предусмотрено установить также на 5 лет.
Суд мотивировал свое решение тем, что, в соответствии с правовой позицией, изложенной судом в решении от 10 июня 2009 года, сроки проведения выборов являются важным институтом гарантии реализации избирательных прав граждан, а отмена выборов в органы местного самоуправления или перенос сроков их проведения по основаниям, не предусмотренным законом, является нарушением этих прав граждан.
КС считает, что регулирование законодателем правоотношений, связанных с датой проведения голосования на выборах органов и должностных лиц местного самоуправления, а также с приостановкой их полномочий, должно осуществляться в соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 85, ст. 91, п. 20 ч. 1 ст. 92 Конституции Украины только после внесения предложенных в нее изменений путем принятия отдельного правового акта.
Кроме того, КС признал пункты 2, 3, 4 раздела 2 "Заключительные и переходные положения" законопроекта о внесении изменений в Конституцию не отвечающими требованиям ч. 1 ст. 157 Конституции Украины.
Как сообщалось, Верховная Рада еще в апреле попросила КС предоставить вывод по законопроекту о внесении изменений в Конституцию (относительно сроков полномочий Верховного Совета Крыма, местных советов и сельских, поселковых, городских голов) требованиям статей 157 и 158 Конституции (дело о внесении изменений в статьи 136, 141 Конституции Украины).
В частности, 1 апреля Рада приняла постановление о направлении в КС для получения заключения законопроект №4177 о внесении изменений в Конституцию, которые предусматривают увеличение срока полномочий сельских, поселковых и городских голов с 4 до 5 лет и синхронизацию проведения очередных местных выборов на всей территории Украины.
Согласно законопроекту, в переходных положениях Конституции будет указано, что полномочия сельских, поселковых, городских голов, избранных на очередных выборах 26 марта 2006 года, либо на внеочередных, первых и повторных выборах в период с марта 2006 года до дня проведения очередных выборов 27 марта 2011 года, прекращаются в момент вступления в эту должность другого лица, избранного на этих выборах.
Новая дата местных выборов
В конце прошлой недели министр юстиции Украины Александр Лавринович выразил убеждение, что выборы в местные органы власти состоятся 31 октября 2010 года. "Вариантов нет - местные выборы состоятся 31 октября 2010 года", - сказал он на пресс-конференции в пятницу в Киеве. Отвечая на вопрос о том, когда дата выборов будет закреплена законодательно, Лавринович сказал: "До окончания этой сессии закончатся консультации".
Говоря о находящемся в Конституционном суде представлении относительно даты местных выборов, министр отметил, что не имеет право говорить за КС и тем более прогнозировать решение. Однако, по его словам, Конституция дает право Верховной Раде определять дату местных выборов и предусматривает обязательность их финансирования из госбюджета.
"Я знаю то, что когда есть госбюджет и есть строчка о финансировании местных выборов, выходить за рамки, которые определены Конституцией и законом о местном самоуправлении, недопустимо", - резюмировал министр.
Как сообщалось, Президент Украины Виктор Янукович также считает реальным проведение выборов в местные органы власти 31 октября этого года. Ранее эту же дату назвал и глава президентской Администрации Сергей Левочкин, а лидер фракции Партии Регионов Александр Ефремов допустил, что Рада может назвать дату проведения выборов в местные органы власти на следующей пленарной неделе. Депутат сообщил, что по дате назначения проведения выборов в местные органы власти уже зарегистрировано 4 проекта постановления, и в одном из них обозначена дата проведения выборов 31 октября этого года. "Мы можем взять за основу этот документ и проголосовать за него", - сказал он.
26 мая председатель Верховной Рады Владимир Литвин заявил, что видит правовую и политическую мотивацию в вопросе проведения выборов в местные советы 31 октября. Он заявил, что дата проведения этих выборов будет согласована на консультациях с фракциями. Однако, ранее Литвин заявлял, что следующие местные выборы в стране должны состоятся в следующем году - 27 марта.
***
Напомним, что еще в октябре 2009 года Рада отказалась просить КС дать оценку законопроекту №4177. В 2006 году вступили в силу изменения Конституции, предусматривающие увеличение срока полномочий Рады и местных советов с 4 до 5 лет, при этом срок полномочий председателей местных советов не изменился - он составляет 4 года. 26 марта 2006 года прошли очередные выборы Рады, местных советов и их председателей. В 2007 году прошли внеочередные выборы Рады. Таким образом, срок полномочия парламента закончится в 2012 году, избранных в 2006 году советов закончится в 2011 году, а их председателей - в 2010.
16 февраля этого года Рада отменила постановление о назначении выборов в местные органы власти на 30 мая, не определив новую дату. Решение об отсрочке выборов было принято на заседании согласительного совета в связи с тем, что согласно законодательству выборы должны проводиться исключительно за средства госбюджета, а на тот момент госбюджет на 2010 год не был принят.