Кабмин утвердил проект госбюджета 2023 г. ко второму чтению. Он предполагает худший сценарий по росту ВВП и более низкую инфляцию.
Кабинет Министров Украины подготовил проект государственного бюджета на следующий год ко второму чтению в Верховной Раде. Чем он отличается от первого чтения и насколько реальны прогнозы с учетом войны в Украине.
“Проект Государственного бюджета Украины на 2023 г. разработал Минфин для рассмотрения парламентариями во втором чтении с учетом предложений народных депутатов и скорректированных макропоказателей”, - отметил Министр финансов Украины Сергей Марченко.
По его словам, неизменным остался общий ресурс на национальную безопасность и оборону – 1 трлн. 141,1 млрд. грн., или 18,2% ВВП. Прогнозируемый дефицит госбюджета 2023 г. составляет более 20% ВВП. Минфин продолжает работу по привлечению международной помощи от ЕС, США, МВФ и других наших надежных партнеров для покрытия дефицита.
Однако есть и отличия от первого чтения. Они заключаются в ухудшении прогноза по росту ВВП и улучшению прогноза по инфляции.
“Теперь ожидаем скорого голосования проекта бюджета в Верховной Раде”, - сказал премьер-министр Украины Денис Шмыгаль.
Консервативный сценарий
Ко второму чтению Кабмин скорректировал прогноз роста ВВП на 2023 г. в сторону консервативного сценария – 3,2% вместо 4,6%. То есть, по нынешним оценкам, экономика страны будет расти меньшими темпами, чем предполагал первый проект. Причина ухудшения прогноза заключается в сохранении высоких рисков безопасности, а также рисков продолжения атак на объекты энергетической системы Украины и другие объекты критической инфраструктуры страны.
Максим Орыщак, аналитик компании “Центр биржевых технологий” объясняет логику изменений так: оперативные оценки показывают, что рост ВВП снизился на 37,2% в годовом исчислении во втором квартале 2022 г. после падения на 15,1% в годовом исчислении в первом квартале 2022 г. По мере того как активные боевые действия переместились в сторону восточных и южных регионов, жизнь в небоевых зонах стала стабилизироваться, особенно в Киевской области, на которую приходилась треть довоенного ВВП. Однако частное потребление и инвестиции остаются слабыми из-за снижения покупательной способности. Власти не исключают ухудшения экономической ситуации в связи с тем, что война носит затяжной характер. Если бы мы были уверены, что ситуация движется к разрешению конфликта, то прогнозы по ВВП могли бы быть более оптимистичными.
Второе отличие проектов наоборот положительное. В втором чтении улучшился прогноз по инфляции – он снизился с 30% до 28%.
М. Орыщак говорит, что ожидания сокращения темпов роста цен вызваны тем, что торговцы пересмотрят продуктовую линейку в сторону товаров, пользующихся большим спросом со стороны населения, учтут его потребности в условиях войны. То есть, все силы будут сконцентрированы вокруг удовлетворения базовых потребностей населения страны, а не вокруг разнообразия. Это касается продуктов питания, лекарств и бытовых продуктов. Кроме того, большего роста цен удастся избежать за счет того, что будут распродавать те запасы, которые были закуплены в 2022 г. Их могут продавать без повышения цен.
Увеличатся доходы и расходы
Новый проект также подразумевает увеличение доходов и расходов.
Так, бюджет-2023 планируется с учетом 1,3 трлн грн доходов. Уряд предлагает увеличить доходную часть более чем на 50 млрд грн.
М. Орыщак говорит, что в следующем году НБУ в соответствии с Законом Украины “О Национальном банке Украины” перечислит в Государственный бюджет Украины сумму части прибыли к распределению в размере не менее 71 млрд грн, что более чем на 51 млрд грн больше, чем в редакции первого чтения. Ожидания увеличения доходной части имеют определенный источник финансирования. Деньги планируют найти благодаря скорректированным макропоказателям и налоговым изменениям.
Увеличил Кабмин и объемы расходов – во втором чтении в проекте госбюджета они выросли на 66,8 млрд грн. В общей сложности они составят 2,6 трлн грн. Кабмин увеличил объемы расходов по выплате пенсий, ликвидации последствий вооруженной агрессии России (строительство, ремонты, покупка людям жилья), научно-техническую деятельность, льготные ипотечные кредиты внутренне перемещенных лиц и для развития предпринимательства.
Александр Охрименко, президент Украинского аналитического центра считает, что расходы повысили из-за того, что подсчитали - денег на нужды армии и дополнительную мобилизацию понадобится больше, чем предполагалось раньше.
М. Орыщак считает, что Украина может позволить себе увеличение объемов расходов. Во-первых, даже в период войны наша страна ведет торгово-экономическую активность. При условии, что сухопутные дороги не закрыты, мы можем продолжать торговлю продуктами с западными партнерами. Во-вторых, мы рассчитываем на финансовую поддержку со стороны стран и кредиторов, сочувствующих Украине. В-третьих, есть расчет, что будут сокращать социальные выплаты из-за высокого уровня смертности в стране, что уменьшит нагрузку на бюджет.
Рекордный дефицит
Несмотря на изменения в проекте госбюджета, дефицит, по прогнозам, останется рекордным за всю историю независимой Украины.
В следующем году он составит более 20% ВВП.
“Дефицит бюджета Украины будет рекордным за всю историю нашей страны. Если правительство открыто заявляет, что Украина нуждается в дополнительном внешнем финансировании для покрытия дефицита госбюджета в следующем году, то очевидно, что расчет на покрытие ситуации у нас только один – новые кредиты”, - говорит М. Орыщак.
В правительстве рассчитывают, что дефицит бюджета будет покрываться посредством помощи партнеров, и для этого планируется привлечь 38 млрд долл. от ЕС, США, МВФ и других доноров.
В свою очередь, Алексей Кущ, экономический эксперт уточняет, что для покрытия дефицита бюджета уже существует постоянная, ежемесячная международная помощь. По его словам, нам нужно каждый месяц 3-4 млрд долл. для того, чтобы финансировать социальные статьи расходов, полностью зависящие от международной помощи, так как все налоговые поступления пойдут на оборону.
“На следующий год уже сформирован пакет помощи Украине в размере 28 млрд. К тому же ЕС ежемесячно выделяет Украине по 1,5 млрд евро. Будут деньги и от других партнеров: США, Великобритании и других”, – говорит эксперт.
Оптимистический бюджет
С учетом того, что бюджет-2023 является бюджетом воюющей страны, некоторые эксперты считают его слишком оптимистичным.
Так, А. Охрименко говорит, что проект предлагает хороший прогноз роста ВВП, потому что он рассчитан на то, что война закончится весной 2023 г. Если так и будет, возможно, он реален и у нас будет запланированный рост. Однако, если война будет продолжаться весь 2023 г., то роста вообще не будет, а будет падение до 10%.
В свою очередь М. Орыщак считает, что картина прогноза выглядит реалистичной при регулярной помощи со стороны запада во время войны. Но есть негативный сценарий, связанный с территориальными потерями и падением экономики страны. В этом случае все прогнозы будут пересмотрены в сторону ухудшения.
Виктория Хаджирадева