За три месяца до выборов ключевые политические силы страны обнародовали свои программы - смесь популизма и необоснованных обещаний, - пишет Кристина Бердинских в № 31 журнала Корреспондент от 10 августа 2012 года.
Средняя зарплата в Украине составляет $ 1 тыс., ВВП растет
на 5 % ежегодно, зарегистрировать предприятие и вести документооборот можно
через электронные сети, фермеры получают кредиты под мизерные проценты на 49
лет, а депутаты работают в поте лица, опасаясь, что избиратели в любой момент
могут лишить их мандата.
Так, по мнению украинских политиков, будет выглядеть страна
всего через пять лет. По крайней мере именно эти обещания содержатся в
программах пяти политсил, которые, по данным Центра Разумкова на июль, имеют
наибольший рейтинг.
За три месяца до
выборов, в первую неделю августа, партии - кандидаты на попадание в Верховную
Раду обнародовали свои ключевые цели. Партдокументы различны по форме и
содержанию, но суть их схожа - это не пошаговые планы работы, а конспект
лозунгов для уличных митингов, слегка разбавленный идеологией и
внутриполитической борьбой.
Партдокументы различны по форме и содержанию, но суть их схожа - это не пошаговые планы работы, а конспект лозунгов для уличных митингов, слегка разбавленный идеологией и внутриполитической борьбой
Так, презентуя программу Партии регионов, Николай Азаров,
премьер и № 1 партийного списка, обещает, что под руководством регионалов
Украина за пять ближайших лет пройдет путь, который у других стран растянулся
на десятилетия. А представители партии УДАР Виталия Кличко обязались сделать
так, чтобы до 2017 года каждый работающий украинец, не экономя на еде и одежде,
на месячную зарплату смог купить холодильник или стиральную машину.
Коммунисты и вовсе намерены “вернуть всю страну народу”,
национализировав ключевые предприятия. Не менее решительно настроена
объединенная оппозиция и ВО Свобода: обе политсилы готовы свергнуть нынешнюю
власть путем объявления импичмента Президенту Виктору Януковичу.
Хотя никто из политиков не удосуживается четко прописать
способы и методы реализации собственных программных положений, поэтому среднему
украинцу надеяться на рывок за пять лет - то есть на дешевый холодильник,
национализацию заводов и отставку Президента, равно как и на многое другое, -
не стоит.
Как показывает практика, программы партий и их реальная
работа в Раде - разные вещи: даже имея возможности реализовать заявленные цели,
власть имущие не торопятся это делать.
Проанализировав пять лет деятельности нынешних парламентских
фракций, в которых были представлены практически все нынешние участники
избирательной гонки, аналитики неправительственной организации Фонд Відкрите
суспільство подсчитали: три из четырех предвыборных обещаний так никогда и не
были выполнены.
“В Украине политика работает по законам рынка: все равно,
чем ты привлекаешь покупателя, главное, чтобы он приобрел товар”, - иронизирует
Стас Соколов, аналитик фонда.
Любимые темы
Если верить документам, больше всех от новых парламентариев
пострадают те, кто сегодня стремится попасть в Раду, то есть сами же политики.
Ведь одна из излюбленных тем программ - депутаты и их неприкосновенность.
Отменить последнюю кроме регионалов обещают все ключевые претенденты на
создание собственных фракций. А УДАР и объединенная оппозиция под знаменами
Арсения Яценюка и Юлии Тимошенко готовы к тому же предоставить избирателям
право отзыва депутатов.
Еще одна фишка нынешней кампании - повальное увлечение
партий расширением возможностей местного самоуправления. Так, ПР и УДАР готовы
наполнить региональные бюджеты деньгами за счет уменьшения отчислений в
госказну, а Яценюк и команда лидера Свободы Олега Тягнибока ратуют за
ликвидацию обли райгосадминистраций и передачу власти местному самоуправлению.
При чтении программы создается устойчивое впечатление, что
следующие пять лет станут золотым периодом для малого и среднего бизнеса. По
крайней мере решению проблем именно этой части общества уделили значительное
внимание все лидирующие по данным опросов Центра Разумкова политсилы, за
исключением коммунистов.
УДАР и объединенная оппозиция под знаменами Арсения Яценюка и Юлии Тимошенко готовы к тому же предоставить избирателям право отзыва депутатов.
Так, партия УДАР готова упростить условия регистрации
бизнеса. Но это лишь цветочки: ударовцы, как и объединенная оппозиция, взяли на
себя обязательство резко уменьшить фискальное давление на предпринимателей. Для
этого обе силы решили оставить только семь видов налогов и ввести электронный
документооборот.
Свобода в своих обещаниях пошла дальше: Тягнибок и Ко готовы
отказаться от НДС и заодно отменить Налоговый кодекс, принятый нынешней
властью.
Кое-что полезное для предпринимателей приготовила и партия
власти. ПР, на прошлых выборах поставившая перед собой задачу объявить
налоговые каникулы для малого бизнеса (которую, к слову, регионалы так и не
выполнили), теперь повернулась лицом к IT-сектору и инновационным проектам:
пропрезидентская сила обещает ввести для них все те же каникулы сроком на
десять лет.
По традиции партии, претендующие на прохождение в Раду, не
забыли и о работающих украинцах. Эту категорию населения политики обрабатывают
конкретными обещаниями, выраженными в понятных цифрах.
ПР готова поднять среднюю зарплату к 2017 году до 8 тыс.
грн., а объединенная оппозиция обещает за тот же период нарастить ее до двух
прожиточных минимумов, а минимальную зарплату - до 2,4 тыс. грн.
Тягнибок и Ко готовы отказаться от НДС и заодно отменить Налоговый кодекс, принятый нынешней властью.
У команды Тягнибока своя арифметика: почасовая оплата труда
и пятикратная разница между минимальной и максимальной зарплатами в бюджетной
сфере. Их идейные оппоненты - коммунисты - обещают все выплаты постоянно
индексировать и довести долю оплаты труда в себестоимости продукции до 60 %.
Наиболее творчески до сердец трудящихся решили достучаться в
УДАРе. Программа этой политсилы, не оперируя суммами, обещает поднять доходы
граждан до такого уровня, чтобы каждый трудящийся мог без особых усилий за
месячную зарплату купить стиральную машину или холодильник, за пять лет семья
должна быть в состоянии купить автомобиль, а за десять - квартиру.
Еще один общий пункт, который объявили все партии, - борьба
с коррупцией и выведение экономики из тени.
Под одну гребенку
Аналитики отмечают, что программы основных претендентов на
парламентские мандаты написаны по общим канонам и почти под копирку. Суть
документов даже у идеологических и внутриполитических оппонентов схожа - щедрая
раздача обещаний.
В Украине, в отличие от Запада, по словам Олега Устенко,
исполнительного директора Международного фонда Блейзера, между партиями нет
четкого идеологического разграничения, поэтому и их предвыборные обещания во
многом идентичны.
Доходит до смешного. Коммунисты и свободовцы, синхронно
предлагающие в своих программах запретить деятельность друг друга, так же
синхронно обещают вернуть в государственную и коммунальную собственность
стратегические предприятия, усилить позиции госбанков, ввести налог на роскошь
и вернуть выведенные в офшоры капиталы.
Впрочем, проблема программ, по мнению Устенко, не только в
схожести ключевых положений. В подобных документах нет четкого изложения того,
как и за счет чего можно выполнить запланированное.
Коммунисты и свободовцы, синхронно предлагающие в своих программах запретить деятельность друг друга
Лидеры по числу абстрактных обещаний - коммунисты. Они
обещают национализировать предприятия, вернуть элементы плановой экономики и
многое иное, что в нынешних украинских условиях можно сделать разве что
вооруженным путем.
“Если остальные хоть как-то попытались написать программы на
основании существующей экономической модели, то коммунисты вообще оторваны от
реальности. Сплошной набор цифр”, - эмоционально говорит Александр Охрименко,
президент Украинского аналитического центра.
Чрезмерный популизм - беда не одних лишь сторонников Петра
Симоненко. Ирина Бекешкина, директор фонда Демократические инициативы,
напоминает, что и Тимошенко, и Янукович в свое время обещали переход на
контрактную армию в 2011 году, хотя изначально было понятно, что это нереальный
срок. В результате наемной армии в стране нет до сих пор. Как нет и русского
языка в качестве второго государственного, вспоминает она об излюбленном
предвыборном коньке коммунистов и регионалов.
Реализация хромает
Щедрая раздача обещаний без подробных “дорожных карт” их
реализации приводит к тому, что, даже получив вожделенные мандаты, партии не
могут и не хотят воплощать в жизнь собственные программы.
По данным фонда Відкрите суспільство, перед прошлыми
выборами все нынешние парламентские партии дали 305 обещаний - в виде пунктов
своих избирательных программ. Но выполнили полностью лишь 32 и еще чуть более
40 - частично.
Причем даже у тех партий, которые имели парламентское
большинство и формировали правительство, коэффициент полезного действия был
низким. Так, ПР, побывавшая за это время дважды в роли партии власти, не
выполнила 61% своих обещаний. У БЮТ, долгий период контролировавшего Кабмин,
данный показатель еще хуже - 74%.
ПР, побывавшая за это время дважды в роли партии власти, не выполнила 61% своих обещаний. У БЮТ, долгий период контролировавшего Кабмин,данный показатель еще хуже - 74%.
Неудивительно, что такие парламентские карлики, как КПУ и
Народная партия Владимира Литвина, войдя в правящую коалицию, реализовали лишь
14 % от того, что заявляли в программах.
При этом в украинских условиях и те обещания, что были
формально выполнены, превращаются в несовершенные законы, которые часто
усложняют управленческие процессы, рассказывает Соколов. Например, Налоговый
кодекс долгое время считался одним из самых необходимых стране документов, но
когда он появился, существенного изменения фискальной нагрузки не последовало.
Так что чтение партийных программ для Соколова - чистая
беллетристика: обещания все равно остаются на бумаге. “Им самое место на свалке
рекламных материалов”, - уверен эксперт.
Старые песни о
главном
Право отзыва депутатов избирателями, сокращение числа
налогов, отмена депутатской неприкосновенности - это лишь часть ключевых
обещаний, которые перед выборами дают пять политсил, имеющих наибольшие шансы
попасть в парламент осенью 2012 года
Партия регионов
внутренняя и внешняя политика
- ассоциированное членство в ЕС;
- введение безвизового режима и создание Зоны свободной торговли с ЕС;
- укрепление партнерства с Россией, США и Китаем;
- экономическое сотрудничество в рамках Зоны свободной торговли со странами СНГ
местное самоуправление
- передача 60% сводного госбюджета местным советам
налоги, разрешительная система, условия для малого и среднего бизнеса
- снижение ставки налога на прибыль предприятий до 16% в 2014 году;
- введение налоговых каникул для IT-сектора и инновационных проектов сроком на 10 лет
зарплаты
- к 2017 году средняя зарплата - 8 тыс. грн.;
- средняя зарплата в системе здравоохранения - 8 тыс. грн. для врачей и 5,5 тыс. грн. для медперсонала
село и рынок земли
- установление цены на земельный пай: не менее 20 тыс. грн. за 1 га и аренды не ниже 1 тыс. грн. за 1 га;
- создание 1,5 тыс. сельскохозяйственных кооперативов
энергетика
- сокращение импорта энергоносителей;
- увеличение добычи собственных энергоносителей - угля, нефти и сланцевого газа;
- расширение использования энергии солнца, ветра и воды
пенсии
- минимальная пенсия - на 20% выше прожиточного минимума
медицина
- обеспечение всех сельских районов передвижными амбулаториями;
- 100%-е обеспечение лекарствами больных онкологическими, сердечно-сосудистыми заболеваниями, туберкулезом и ВИЧ/СПИДом
образование
- госзаказ не менее 75% мест в вузах;
- стипендии на уровне минимальной зарплаты;
- повышение зарплаты педагогам на 20% ежегодно;
- компьютеризация школ и подключение их к интернету
язык
- русский язык - второй государственный
Батьківщина
внутренняя и внешняя политика
- принятие закона об импичменте Президента;
- отмена депутатской неприкосновенности для всех представителей власти;
- освобождение Юлии Тимошенко, Юрия Луценко и других политзаключенных;
- предоставление избирателям права отзыва депутатов;
- сокращение расходов на госаппарат;
- личное голосование депутатов с помощью системы Рада;
- право законодательной инициативы для граждан путем сбора подписей (от 50 тыс. подписей);
- общественное телевидение;
- договоренность о безвизовом режиме с ЕС
местное самоуправление
- ликвидация областных и районных госадминистраций, передача их полномочий исполкомам соответствующих советов;
- предоставление поступлений от налога на доходы физлиц и налога на землю в распоряжение местных бюджетов
борьба с коррупцией
- антикоррупционная люстрация, проверка соответствия расходов и доходов чиновников, увольнение нарушителей;
- создание национального антикоррупционного бюро;
- ревизия результатов госзакупок, проведенных нынешней властью;
- обязательство чиновников и сотрудников МВД, налоговой и таможни принимать граждан только в специальных помещениях со стеклянными перегородками и видеонаблюдением
налоги, разрешительная система, условия для малого и среднего бизнеса
- упрощение процедуры открытия и закрытия бизнеса;
- введение электронного документооборота и электронной (бесконтактной) формы предоставления услуг населению;
- создание единого веб-портала административных услуг;
- оставление 7 видов налогов - налога на прибыль предприятий, на доходы граждан, модернизированного НДС, акцизного сбора, платы за пользование природными ресурсами, налога на землю и недвижимость;
- уменьшение размера социального взноса;
- налогообложение средств, выведенных в оффшоры
зарплаты
- увеличение минимальной зарплаты до 2,4 тыс. грн.;
- к 2017 году увеличение зарплаты до уровня 2 прожиточных минимумов
село и рынок земли
- продление моратория на продажу земель сельхозназначения;
- предоставление права частной собственности на землю только гражданам Украины;
- селянин сможет получить кредит на 49 лет для покупки земли и ведения фермерского хозяйства
энергетика
- замена дорогого российского газа своими ресурсами - электроэнергией, углем и газом собственной добычи
пенсии
- увеличение пенсий в среднем на 334 грн.;
- поэтапный переход к накопительной системе
медицина
- поэтапный переход к системе обязательного медицинского страхования
образование
- переход от расходного принципа финансирования образования к инвестиционному;
- предоставление выпускникам, успешно прошедшим внешнее независимое тестирование, госгрантов на обучение в вузах;
- автономия вузов
язык
- единственный государственный язык - украинский;
- популяризация украинского языка с помощью социальной рекламы;
- обеспечение высокого уровня присутствия украинского языка в СМИ
УДАР
внутренняя и внешняя политика
- право отзыва депутатов всех уровней;
- право народной законодательной инициативы (законопроект, который поддержали 150 тыс. граждан, должен рассматриваться в первую очередь);
- право отменять на референдуме решения органов госвласти и местного самоуправления;
- введение народного вотума недоверия
местное самоуправление
- предоставление 100% поступлений от налога на доходы физлиц, налога на землю и налога на недвижимость в распоряжение местных общин;
- предоставление мэру Киева полномочий главы КГГА;
- проведение выборов мэров в два тура;
- право голоса на местных выборах с 16 лет
борьба с коррупцией
- антикоррупционная люстрация, увольнение нарушителей;
- создание антикоррупционного агентства;
- введение системы обязательной публичной бюджетной отчетности, когда каждый гражданин в режиме реального времени сможет следить за доходами и расходами бюджетов всех уровней
налоги, разрешительная система, условия для малого и среднего бизнеса
- сокращение количества госорганов, выдающих разрешительные, контрольные и карательные полномочия;
- уменьшение взаимодействия гражданина и чиновника;
- введение принципа единого окна и прозрачного офиса во всех сферах взаимодействия гражданина и государства;
- переход на электронный документооборот на протяжении года;
- время регистрации нового бизнеса - 30 минут;
- оставление 7 видов налогов - налога на доходы физлиц, на прибыль предприятий, НДС, единого социального взноса, акцизного сбора, налога на недвижимость и землю;
- установление нулевой ставки налога на прибыль для новых предприятий сроком на 3 года, для предприятий, созданных на депрессивных территориях и в селе, - на 5 лет
зарплаты
- обеспечение уровня доходов граждан, который позволит каждому работающему, не экономя на еде и одежде, на месячную зарплату купить холодильник или стиральную машину, семье на протяжении 5 лет приобрести автомобиль, в течение 10 лет - жилье
село и рынок земли
- продажа и аренда земли государственной и коммунальной собственности только на аукционах;
- предоставление права собственности на землю сельхозназначения только физлицам – гражданам Украины
энергетика
- стимулирование предприятий, использующих альтернативные источники энергии, энергосберегающие и чистые технологии производства, а также инвестирующих в добычу энергоресурсов
пенсии
- поэтапный переход к накопительной системе
медицина
- поэтапный переход к системе обязательного медицинского страхования
образование
- предоставление вузам широких автономных прав;
- привлечение бизнеса к прозрачному финансированию вузов и коммерциализация собственных научных разработок;
- введение прозрачной системы государственных грантов для обучения талантливой молодежи в лучших вузах Украины и мира
язык
- поддержка украинского культурного продукта - национального книгоиздания, кинематографа, кинопроката, написания музыкальных и литературных произведений
КПУ
внутренняя и внешняя политика
- проведение референдумов и плебисцитов по важным общественным вопросам;
- предоставление профсоюзам права законодательной инициативы;
- отмена неприкосновенности для всех представителей власти;
- сокращение расходов на госаппарат;
- вступление в Таможенный союз, Единое экономическое пространство, Евразийский экономический союз;
- прекращение сотрудничества с МВФ;
- введение уголовной ответственности за героизацию лиц, сотрудничавших с нацистским режимом
борьба с коррупцией
- принятие закона о конфликте интересов (касается членов семей чиновников и связанных с ними лиц);
- расширение полномочий Счетной палаты по контролю над бюджетом и использованием бюджетных средств
налоги, разрешительная система, условия для малого и среднего бизнеса
- переход к прогрессивной шкале налогообложения;
- введение налога на роскошь;
- налогообложение всех офшорных операций, введение запрета офшорным компаниям владеть акциями украинских предприятий
зарплаты
- доля оплаты труда в себестоимости продукции не ниже 60%;
- ежеквартальное индексирование прожиточного минимума, пенсий, зарплат, стипендий с учетом реальной инфляции
село и рынок земли
- запрет купли-продажи земли сельхозназначения;
- ежегодные инвестиции в развитие села не меньше 7% ВВП;
- увеличение господдержки кооперативов селян
пенсии
- отмена повышения пенсионного возраста
медицина
- возрождение сети государственных и коммунальных аптек
образование
- ежегодное финансирование образования на уровне 10% ВВП
язык
- русский язык - второй государственный
Свобода
внутренняя и внешняя политика
- принятие закона об импичменте Президента;
- голосование депутатов по отпечаткам пальцев;
- отмена депутатской неприкосновенности;
- отмена харьковских соглашений 2010 года;
- люстрация представителей власти и чиновников (отстранение от власти агентуры КГБ и чиновников, работавших на руководящих должностях в КПСС);
- открытие всех архивов, хранящихся в Центральном архиве и областных архивах СБУ;
запрет коммунистической идеологии; - признание воинов ОУН-УПА участниками национально-освободительной борьбы за независимость Украины;
- утверждение 14 октября, Дня создания УПА, государственным праздником
местное самоуправление
- ликвидация областных и районных госадминистраций, передача их полномочий исполкомам соответствующих советов
налоги, разрешительная система, условия для малого и среднего бизнеса
- отмена Налогового кодекса;
- отмена НДС;
- введение единого подоходного налога с прогрессивной шкалой обложения и базовой ставкой 20%;
- введение прогрессивного налога на роскошь;
- отмена налогообложения минимальной зарплаты;
- возврат всех выведенных в оффшоры капиталов в Украину и уплата по ним налогов
зарплаты
- почасовая оплата труда;
- разница между максимальной и минимальной почасовой оплатой труда у работников бюджетной сферы не должна превышать 5 раз
село и рынок земли
- запрет продажи земли сельхозназначения;
- проведение полной инвентаризации всей земли и недвижимости;
- создание единого госреестра прав на недвижимость и землю
пенсии
- отмена пенсионной реформы;
- прямая зависимость размера пенсии от стажа работы
язык
- отмена закона о языках (в редакции Вадима Колесниченко – Сергея Кивалова);
- принятие закона о защите украинского языка;
- создание госкомитета языковой политики;
- обязательный экзамен по украинскому языку для госслужащих и кандидатов на выборные должности;
- предоставление украинскому языку не менее 78% печатной площади или эфирного времени в СМИ
***
Этот материал опубликован в №31 журнала Корреспондент от 10 августа 2012 года. Перепечатка публикаций журнала Корреспондент в полном объеме запрещена. С правилами использования материалов журнала Корреспондент,опубликованных на сайте Корреспондент.net, можно ознакомиться здесь.