В правительстве заявили, что Госрезерв ликвидируют, а вместо него создадут орган власти, который даст надежную "подушку безопасности" для страны. Почему взялись за Госрезерв и какая альтернатива ему появится через несколько лет?
Запасы переведут в "цифру"
Реформирование Госрезерва планируют провести до 2025 года. Сначала ликвидируют действующую структуру, передав убыточные предприятия в Фонд госимущества, а нефтебазы - в НАК "Нафтогаз Украины". Затем создадут центральный орган исполнительной власти, который будет действовать по новым принципам. Запасы материальных ценностей в нем намерены создавать по таким направлениям:
- энергетическая корзина (уголь, газ, бензин, дизтопливо);
- оборонная корзина (авиационный керосин, моторные масла, дизельное топливо, военные сухпайки, комплексы химической защиты);
- продовольственная корзина (белковые и суповые смеси, сублимированные фрукты и овощи, продукты длительного хранения, таблетки для очищения воды);
- медицинская корзина (антибиотики, лекарства первой необходимости, медицинские маски, физрастворы, шприцы и т.п.).
Информация о всех запасах материального резерва будет переведена в "цифру". Их движение и учет будут осуществляться через электронные реестры. Чиновники считают, что такой набор товаров и такие подходы к контролю над ними позволит государству оперативно реагировать в кризисных ситуациях, обеспечивая население и ВСУ всем необходимым.
Мыши не виноваты
За месяц до этого решения Кабмина стало известно, что НАБУ и САП завершили расследование по подозрению трех человек в реализации коррупционной схемы по завладению 1,56 тыс. т зерна на более чем 11,5 млн грн. Среди подозреваемых - и.о. гендиректора ГП "Хлебная база №76" (находится в управлении Госрезерва); директор ООО - близкий родственник и.о. гендиректора того же ГП и физическое лицо - организатор схемы.
Следствие установило, что осенью 2020 года подозреваемые начали реализацию схемы по завладению зерном Госрезерва, которая находилась на ответственном хранении в ГП "Хлебная база №76". Сначала они создали видимость передачи частным ООО около 1500 т зерна на ответственное хранение в ГП. На самом же деле, как установило следствие, никакого зерна ООО на склады ГП не завозило. Затем участники схемы планировали отгружать зерно из Госрезерва под видом возвращения его ООО. Чтобы частично скрыть нехватку государственного зерна в результате таких действий, подозреваемые планировали списать около 700 т его как отходы в результате проведения якобы оздоровительных мероприятий по зерну.
В мае 2021 года участники схемы начали вывозить из ГП "Хлебная база №76" зерно Госрезерва. Однако этому помешали детективы НАБУ. Интересно, что в ходе реализации коррупционной схемы в ГП "Хлебная база №76" дважды менялось руководство и каждый раз, как установило следствие, на соответствующие должности назначали людей при содействии организатора схемы, которые в дальнейшем обеспечивали ее выполнение.
"Приведенная схема - одна из самых распространенных, по которой разворовывают имущество Госрезерва. В работе детективов НАБУ есть ряд как уже завершенных расследований, которые слушаются в суде, так и находящихся на стадии досудебного расследования", - отмечает пресс-служба НАБУ.
Как ни странно, для украинцев эта информация не стала громом среди ясного неба. Ведь еще в 2020 году стало ясно, что с этой структурой не все в порядке. К ее проблемам привлек внимание советник министра внутренних дел Михаил Апостол, который заявил об исчезновении со складов Госрезерва 2 700 вагонов зерна на сумму 800 млн грн, которое, по его ироническому предположению, могли съесть мыши.
В конце того же 2020 года был проведен аудит Госрезерва, давший потрясающие результаты. О них сообщила тогда пресс-служба Минэкономики.
"Полупустые склады, исчезновение тысяч тонн запасов в неизвестном направлении, просроченные продовольственные товары на сотни миллионов гривен, катастрофическое техническое состояние предприятий, хозяйственный беспорядок и многомиллионные финансовые махинации - это перечень лишь некоторых основных пунктов по заключению Госаудитслужбы, проводившей ревизию Госрезерва", - сообщили тогда в Минэкономики.
Специалисты министерства добавили, что, по результатам проверок зерновых запасов выявлены следующие факты:
- порча зерна и невозможность его дальнейшего использования даже для кормов - на сумму 35,5 млн грн. Причина: небрежное и ненадлежащее хранение без соблюдения каких-либо регламентов. К примеру, сроки хранения зерновой продукции составляют 2 года, тогда как масса зерна на госпредприятиях – продукция 2010-2011 годов;
- нехватка зерна только на одном из предприятий "Госрезерва" на сумму 27,9 млн гривен;
По результатам проверки хранения продуктов питания обнаружено следующее:
- на предприятиях хранятся товары продовольственной группы, сроки годности которых давно закончились. Таких просроченных товаров, которые могут быть только утилизированы, значится более чем на 100 млн грн;
- также на предприятиях есть просроченные товары непродовольственной группы на сумму 200 млн грн.
Что касается финансово-хозяйственной деятельности, то сумма нарушений составила 31,4 млн грн, а по аппарату Госрезерва - 1,7 млн грн.
Также ревизиями установлены нарушения законодательства при осуществлении публичных закупок без заключения договоров.
В общем, как оказалось, к хищению госрезерва мыши не причастны.
Не стратегические запасы, а «серый» бизнес
Госрезерв - достаточно громоздкая структура с раздутыми штатами: главный офис в Киеве, десятки предприятий по всей стране. Это рудимент СССР, скопировавший советскую схему накопления резервов, оправданную при плановой экономике и при дефиците даже самого необходимого. Но эта структура давно исчерпала себя и доказала свою неэффективность.
"В 2014 году, когда начались боевые действия на востоке, оказалось, что в Госрезерве нет ничего, что можно было бы дать армии. Хотя постоянно из бюджета выделялись средства и нормативно-правовые акты обязывали накапливать мобилизационный резерв. Кроме топлива и зерна, там должны быть ткань, одеяла, палатки - то, чем можно было бы обеспечить наших военных. Тогда впервые страна осознала, что в резерве нет ничего. Затем, в 2020 году, когда началась пандемия коронавируса, правительство кинулось в Госрезерв, а там не было никаких медицинских товаров: ни перчаток, ни масок, ни халатов. Война 2022 года - и снова повторилась ситуация 2014-го", - прокомментировал нам ситуацию глава неправительственной организации State Watch Глеб Каневский.
То есть, за последние 8 лет мы пережили две большие катастрофы, третью сейчас переживаем, но ни разу Госрезерв ничем не помог. В чем же причина столь длительной "живучести" этой структуры при абсолютной неэффективности ее?
"Дело в том, что она всегда, любой властью, рассматривалась как одна из возможностей, с помощью которой можно получать большие, хоть и грязные деньги, на которые потом можно содержать партийные аппараты, штат политтехнологов и карманных активистов. Ведь Госрезерв - это не только орган власти с офисом в Киеве, но еще и сеть активов и госпредприятий, разбросанных по всей территории нашей страны, это элеваторы, хлебокомбинаты, разнообразные земельные участки, которые используются фермерскими предприятиями. Грубо говоря, когда разворовывались элеваторы на юге Украины, или топливные склады на востоке или западе, из Киева это невозможно было проконтролировать. Более того, Госрезерв всегда был интересен политическим группам именно для того, чтобы быстро заработать на нем деньги. Есть даже предположение, что руководящие должности Госрезерва, такие, как директоров хлебокомбинатов, элеваторов, топливных складов - банально продавали. Речь может идти о десятках должностей. К сожалению, желающие заплатить такие взятки всегда были, потому что понимали, что никто никогда не узнает, сколько на топливном складе где-то в райцентре горючего, где его покупали и кому продали. Вообще вся система Госрезерва где-то за последние 20 лет превратилась в структуру "серого" бизнеса. Например, топливные нефтебазы использовались предпринимателями, но незаконно: они платили наличными", - объясняет эксперт.
По его мнению, быстрая смена руководителей Госрезерва, которых за время его существования было очень много - это один из политических "фокусов", который применяли для того, чтобы запутать всех, и чтобы невозможно было разобраться с тем, с кого именно спрашивать о результативности.
Новая структура, как считает наш собеседник, должна быть совсем другой, чем ныне существующая. На годы вперед не нужно закладывать на хранение материальные ценности. Надо идти по пути стран НАТО, подписывая долгосрочные контракты с бизнесом, который в трудные для страны времена был бы готов дать нужные товары. Пример такого сотрудничества мы уже увидели, когда в апреле исчезло горючее: именно бизнес, а не Госрезерв наладил поставки его от западной границы. Большое значение в создании так называемой подушки безопасности для страны должны играть и территориальные общины, уже показавшие свою способность эффективно действовать, быстро переориентировавшись на военные рельсы.
"Под новую структуру обязательно нужно создать законодательную базу и дать ей поддержку, чтобы, условно говоря, какие-то депутаты или правоохранители, которые до этого зарабатывали на Госрезерве, сразу же не начали "кошмарить" руководителя ее для того, чтобы быстренько "сбить" с должности и освободить ее для своего человека. Надеюсь, будет именно так, и к 2025 году мы избавимся от огромного коррупционного монстра, получив современное предприятие, с полезной для страны, понятной и прозрачной деятельностью", - резюмирует Глеб Каневский.
Галина Гирак