Россия заняла место СССР среди постоянных членов Совета безопасности ООН и имеет в Совбезе право вето. Этим страна-агрессор постоянно пользуется для блокирования резолюций по собственной войне против Украины.
Патовая ситуация продолжается
Право России быть правопреемницей СССР в органах ООН давно под сомнением. Постоянный представитель Украины при ООН Сергей Кислица еще до войны, а именно в начале февраля объяснял, что РФ - единственное государство, обошедшее процедуру принятия в ООН и Совбез ООН.
"Перечень государств, которые являются постоянными членами СБ, прямо прописаны в Уставе ООН: это Китай, Франция, Советский Союз, Великобритания и США. Действующий устав говорит, что Советский Союз по-прежнему существует, а Россия в нем и не упоминается. Однако уже 30 лет в зале сидят какие-то люди, которые поставили перед собой табличку "Россия", и выдают себя за члена Совбеза ООН! А все вокруг считают, будто все нормально. И мы недавно тоже так считали. Нужно исправить этот бардак", - подчеркнул он.
В интервью Укринформу в апреле Кислица также говорил, что поскольку Россия "оккупировала место Советского Союза в Совете Безопасности, то есть сидит там незаконно", ее нужно не исключать из состава Совбеза, а устранять.
"То, что она оккупирует место СССР на протяжении более 30 лет, не изменяет того исторического и правового факта, что никогда ни Совбез, ни Генеральная Ассамблея ООН не голосовали за принятие России в члены. Она сама себя определила продолжателем Советского Союза после того как он прекратил свое существование в 1991 году. Поэтому речь должна идти об отстранении Российской Федерации от членства в соответствии с Уставом ООН, а не исключении", - считает Кислица.
При этом 30 сентября, после того, как российское вето не позволило принять резолюцию с призывом не признавать аннексию Россией оккупированных территорий Украины, Кислица назвал РФ "раковой опухолью" Совбеза ООН и призвал ее "удалить". По его мнению, единственное, что останавливает мир от того, чтобы исключить РФ из Совбеза ООН - это ее ядерный арсенал.
Однако, как заявил 20 декабря глава МИД Дмитрий Кулеба в ходе онлайн-брифинга, Украина намерена официально доказать, что у РФ нет никаких юридических оснований, чтобы быть членом Совета Безопасности ООН.
"Россия много лет отравляет ООН, это ни для кого не секрет, так же, как она отравляет все международные организации, в которых находится. Украина сейчас готовится к официальным шагам, которые докажут незаконное пребывание России в Совбезе ООН и запустят политический процесс, который должен привести к лишению этого места", - подчеркнул глава МИД Украины.
Он также признал, что этот процесс будет непростым. Однако, по словам Кулебы, пришла пора для открытого и предметного разговора об "узурпации Россией места в Совбезе ООН и Организации Объединенных Наций в целом".
Нужна политическая воля
Призывы к исключению России из Совбеза ООН на международном уровне звучали уже неоднократно. В частности, президент Европейского совета Шарль Мишель, выступая 23 сентября на заседании Генассамблеи ООН, заявил о необходимости реформировать организацию и автоматически прекращать членство в Совете Безопасности ООН начинающих войны стран.
"Использование права вето должно быть исключением, но оно становится правилом. Реформа срочно необходима. Когда постоянный член Совбеза начинает неспровоцированную и неоправданную войну, осужденную Генеральной Ассамблеей, приостановление членства этого члена в Совбезе, на мой взгляд, должно быть автоматическим", - подчеркнул он.
Однако нужный механизм не выработан, устав ООН не содержит положений об исключении постоянного члена СБ. Хотя страны могут быть полностью исключены из ООН, для этого потребуется большинство в две трети голосов в Генеральной Ассамблее, включая единогласное согласие самого совета.
Но, как сообщило издание Foreign Policy, 14 декабря два американских законодателя все же подали в Конгресс США резолюцию, призывающую президента Джо Байдена исключить Россию из Совбеза. В резолюции Стив Коэн и Джо Уилсон, возглавляющие независимую организацию по наблюдению за соблюдением прав человека при правительстве США, заявили: Россия совершила вопиющие нарушения Устава ООН. Среди таких нарушений названо незаконное голосование по поводу аннексии четырех украинских областей, совершение военных преступлений в украинских городах, в частности, в Буче, угрозы ядерным оружием и создание рисков для мировых запасов продовольствия.
При этом Конгресс США должен подтвердить двухпартийной Хельсинкской комиссии, что война России нарушила цели и принципы ООН и попросить правительство США принять меры по ограничению прав РФ в ООН.
Идея, как и у Кислицы, состоит в том, чтобы обжаловать статус России как наследницы Советского Союза в Совбезе. Киев, как один из первых, кто подписал договор об учреждении Советского Союза, наряду с Россией и Беларусью, мог бы заявить: он является единственным преемником СССР, не совершившим грубых нарушений Устава ООН.
В Белом доме отметили:если бы существовал способ прекращения членства России в Совбезе ООН, США немедленно им бы воспользовались. Но нужный механизм все же можно найти.
Юрист-международник, профессор Кембриджского университета, автор книги "Агрессия против Украины: территория, ответственность и международное право" Томас Грант отмечает: международное право не обязывает ни одну страну иметь дело с другой. Это касается и международных организаций, члены которых вправе решать этот вопрос.
Он также напоминает, что предшественница ООН Лига Наций, когда СССР в 1939 году вторгся в Финляндию, решила: Советскому Союзу больше не место в этой организации.
По его словам, члены Совбеза тоже имеют право провести процедурное голосование против присутствия представителя России на заседании. Для утверждения соответствующего решения требуется большинство из девяти голосов.
"И поскольку это голосование процессуально, на него не может быть наложено вето. И если девять членов проголосовали "за" непризнание полномочий представителя России, то он должен покинуть заседание, а его место останется свободным", - объясняет Грант.
Но пока США пытаются давить на Россию без исключения ее из Совбеза ООН.
"Мы не считаем, что действия, которые Россия предпринимает в Украине, достойны страны, которая является постоянным членом Совбеза. Тем не менее, они являются постоянным членом. Итак, в Совбезе и ООН мы работаем над тем, чтобы изолировать и изгнать Россию из тех органов, где мы можем это сделать. Мы смогли отстранить ее от работы в Совете по правам человека. И мы будем продолжать осуждать действия России в Совбезе", - пояснила позицию Штатов постоянная представительница США при ООН Линда Томас-Гринфилд в интервью Голосу Америки.
Ирина Носальская